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　　根据区委巡察工作统一部署，2023年7月7日至2023年9月8日，区委第一巡察组对云路镇辖属村（社区）党组织开展巡察。

　　2023年9月28日，区委巡察工作领导小组召开会议，听取巡察情况汇报，提出了处理意见。10月18日，区委书记专题会听取了本轮巡察情况汇报，区委书记梁柱华审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对云路镇辖属村（社区）党组织整改工作提出了明确要求。

　　2019年4月以来，云路镇辖属各村（社区）能在镇党委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕镇党委、政府中心任务，努力完成各项工作。

　　巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下：

　　一、巡察发现的主要问题

　　（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

　　1.学习贯彻中央“三农”决策部署不到位，乡村振兴后劲不足。2019年4月以来各村（社区）组织学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以及中央农村工作会议精神等普遍存在走过场现象，缺少思想自觉和行动自觉。大多数村干部对实施乡村振兴战略系统性思维和系统性规划不到位，乡村治理法治理念不强，自我要求偏低，将主要精力停留在眼前，政治引领作用不突出，缺乏对产业发展、壮大集体经济、促进农民增收等激发内生动力方面的长远思考。经济基础薄弱，大多数村依靠土地发包收入，年收入20万元以下村4个，部分村虽年收入近百万，但却为多个社组成的“联合体”，经济缺乏统筹使用。近几年来虽投资公厕、卫生室、道路、美丽宜居等项目建设，但大多数基础设施和民生领域建设为财政拨款扶持及社会捐赠，小部分为集体经济投入，乡村经济发展缺乏内生动力，“等、靠”思想一定程度存在，乡村振兴后劲不足。村庄规划总体滞后，一些村村容村貌总体偏差，有新房无新貌、有新房无新村现象比较突出。

　　2.践行新发展理念不到位，产业发展有待提质增效。作为云路镇农业最大经济产业，甲鱼养殖已初具规模，约5800亩，全镇20个行政村中，18个村存在甲鱼养殖，涉及农户400多户，产业从业人员多。2013年曾被市定为农业“一镇一品”产业项目，后因养殖尾水、占耕等问题，被上级有关部门要求规范整治。养殖产业存在分散经营、发展无序、缺乏自律自治、产品缺乏认证、抗风险能力差等问题，需进一步规范提升，促进产购销一体化发展，提高联农、带农能力，推动规范化、规模化、高质量发展，增加农民收入，壮大集体经济。

　　3.贯彻习近平生态文明思想有短板，耕地保护不够有力。思想认识不到位，环境保护监管不力，2020年多个村因港尾闸口水质不达标受到组织诫勉，2023年多个村存在偷养牛蛙现象。甲鱼尾水设施建设尚未完成，截至8月上旬，涉及388户尾水治理仅完成23户，在建42户，定址未建131户，未定址192户。耕地“非粮化”监管不到位，涉及154户371.7亩占耕养殖，8月上旬还剩29户165.87亩尚未完成退养还耕任务。耕地保护制度落实不严格，图斑撂荒现象多个村不同程度存在，2023年1月至6月底违法图斑28.2亩，其中耕地2.41亩，农用地16.92亩。

　　4.引领农村发展举措乏力，产业帮扶项目质量不佳。西洋、新桃、永和等3个村的上级扶持壮大村级集体经济试点项目，大棚种植及配套基础设施建设存在帮扶资金使用绩效低问题，其中1个更改部分设施，2个建成后没有实质性使用，棚外棚内杂草丛生，部分设施损毁，资产管护不到位，存在闲置流失风险。3个大棚均存在收益回收期过长问题，分别为40年、28年和20年，项目投资收益远远低于产业扶贫项目最低5%收益比例。按照大棚使用寿命最长20年折旧评估，均存在亏损问题，项目投资收益低。

　　5.美丽宜居建设重建轻管。上级拨款建设的美丽宜居工程，存在统筹规划不合理，管护养护不到位问题。象岗村完全依靠上级拨款扶持，投资200多万元将多个污水池整治成景观池，但现场杂草丛生，未落实绿化或配置休闲设施等环境提升，周边道路也存在部分未落实硬底化或破损严重现象，景观池无发挥“景观”作用，脱离村民生产生活实际，与周边杂草丛生和“土巷”形成鲜明的对比，显得格格不入，脱离乡村实际，偏离发展重点。西洋村美丽宜居工程，地面落叶满地，花箱花木成活率低，严重养活不足，形象雕塑已破损不堪，雨水淤积，美丽宜居项目丑态百出，重建轻管现象突出。

　　6.村庄发展不平衡，民生领域欠账多。多数村庄规划滞后，乡村治理、发展、建设缺乏统筹规划，一些村经济基础薄弱，有心谋划、无力发展，如中夏村盲目规划，因占耕问题未解决，致使建设方案“胎死腹中”或拆除整改；象岗村缺乏统筹思考，整体规划，投资200多万元建设美丽宜居工程，却因配套不到位影响项目整体效果。老桃村等村民房建设混乱无序，村内交通杂乱无章，通行不便，“只见新房、不见新村”。云七、军田等村污染源排查不到位，人居环境整治管控乏力，卫生死角杂草丛生垃圾成堆，池塘沟渠漂浮物随处可见。陇上村因“七彩河流”沟渠垃圾堆放被省台和市民生热线曝光，长效保洁机制落实不到位，乡村发展整体水平亟待提升。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

　　7.管党治党政治责任落实不到位，“以案治本”乏力。监督管理缺乏刚性约束，压力传导层层递减，干部队伍宗旨意识、自律意识和廉政意识弱化，日常谈话提醒、警示教育缺乏，“以案治本”缺乏。全镇各村近几年违反工作纪律、廉洁纪律和群众纪律受到党纪处分党员干部87人次，因工作失职、审核把关不严格、违反财经纪律和民主议事规则等问题受到诫勉、谈话提醒、批评教育等处理人员145人次，管党治党政治责任落实不力，针对性警示教育缺失。

　　8.监督管理机制落实不到位，民主公开不及时。大多数村村务监督委员会、纪委或纪检委员监督业务、监督流程不熟悉，监督重点、内容不明确、不关心，监批手续不完备、“两笔会签”制度执行不力、资金监管流于形式、违反民主议事规则等现象不同程度存在，民主监督乏力。党务、村务公开内容不全面、公开程序不严谨、公开资料不完备、公开答疑不及时等在全镇各村中不同程度存在，公开流于形式，难以形成监督合力。

　　9.固定资产管理不规范，潜藏流失风险。大部分村集体资源资产管理不清晰，台账多年不更新及依法折旧，未对资产净值为零且不能使用的资产进行审报处置，一些村未对新购置的设备进行登记入账，资产、资源未能发挥应有的经济价值，潜藏流失风险。

　　（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

　　10.历史遗留问题久拖难决。多个村历史遗留问题，经历多年多任干部至今未厘清、久拖难决，因征地拆迁易地、高铁震损、干部作风、土地发包等历史遗留问题未能妥善解决，引发群众对干部有意见。

　　11.党内政治生活不严肃，政治体检走过场。思想认识不到位，党建务虚思想存在，集体学习走过场，学习只记标题或要点现象多发，有的支部多个学习记录有到会签名，却无相关内容，政治学习方式僵化，形式生硬，停留于念报纸读文件，缺乏针对现实问题开展讨论，政策传达照本宣科，接受思想教育言不由衷；党课偏少，讲党课形式单一、内容枯燥，甚至存在学习代替党课现象，党课质量欠佳，“三会一课”实效不显。组织生活会走过场现象突出，党组织主要领导没有自觉当一个“普通党员”的意识，存在问题颠来倒去将旧话换新词，有的支部年度组织生活会只走流程，没有开展批评与自我批评，有的支部以一句总结性、普遍问题代替，有的甚至懒得记录，以“大家都开展批评与自我批评”敷衍应付，批评和自我批评环节俨然成了过场。民主评议党员活动也存在“只评不议”、“评优不评差”现象。

　　12.党建基层工作薄弱，党员教育管理不到位。党支部工作薄弱。被动执行多，主动作为少，有的甚至存在党建工作就是抄抄写写的错误思想。抓中心议大事能力不强，存在大事议不透，小事议不完现象，有的干部片面认为党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度计划、贯彻上级重大部署、阶段性重大工作，同农村经济、产业发展齐抓共管，党建、经济分离脱节。组织教育活动不经常，存在重工作、轻学习的倾向。党员教育重视不够，缺乏开展科学文化、基本技能、法治理念、文化素养的教育，致使一些党员缺乏归属感，对政治学习兴趣不浓，积极性不高，宗旨意识有所淡化，军田、洪住、东后等村个别支部党员参与日常政治理论学习不足一半。党员先锋模范意识淡化，有的党员干部只顾局部利益，缺乏全局观念，有的工作热情和积极性不高，得过且过，不思进取，多数村外出党员偏多，只缴党费不参加组织生活现象局部存在，一定程度上影响了党的形象，也影响工作的健康发展。

　　（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改情况

　　大多数村存在落实换届审计发现问题整改不到位现象，整改归整改，问题依旧在，缺乏严格的审核把关和有效监管。

　　巡察期间，对巡察了解的有关领导干部问题线索和不良反映，已按照有关规定，移交有关部门处理。会前也向许赐鹏同志作了通报，请各村（社区）党组织主要负责同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整政。

　　二、意见建议

　　（一）向村（社区）党组织反馈的意见

　　1.提高政治站位。厘清发展思路。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神和党中央关于乡村振兴战略部署，厘清发展思路，整理盘活现有资源；要落实主体责任，团结一致，心往一处想，劲往一处使，强化斗争精神，充分发挥党员队伍的先锋模范作用，不断提升党组织的凝聚力、战斗力和向心力；要结合实际，研究谋划产业发展，在条件允许前提下，发展壮大集体经济，为乡村振兴提供有力支撑。

　　2.强化监督管理，健全民主监督机制。要坚决贯彻落实村民委员会组织法，严格执行民主议事规则和决策程序，强化民主监督，严格执行“四议两公开”；要注重加强对各项经济事务的监督管理，严格按程序加强对工程项目的审核、把关，确保各项经济事务正常运行，公开透明。

　　3.注重“三资”管理，规范财务制度。要全面清理集体资产及债权债务，确保心中一本明白账；要规范财经监管，节约行政开支，管好用好财政资金，确保中央八项规定精神落地落实，实现经济效益、社会效益共促进。

　　4.切实处理好历史遗留问题，树立乡风正气。要以更高的历史责任感和使命感，抓民生、树正气，舒民心、暖民意，切实化解矛盾风险节点，着力构建文明乡风，为经济和社会发展提供更优的氛围，让稳定平安和谐之路前行致远。

　　（二）向云路镇党委提出的建议

　　1.坚决扛起“三农”工作政治责任，全面推进乡村振兴和共同富裕。要深入学习贯彻党的二十大精神，提高“三农”工作牵头抓总、统筹协调水平，确保党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落细落实。要坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局，做强壮大农村集体经济，不断提升农业产业化发展水平，促进农民增收致富。要全力推进耕地“非粮化”整治，牢牢守住粮食安全底线。要优选配强村干部，充分发挥人才支撑作用，打造一批引领农村经济社会发展的领头雁，为乡村振兴提供坚强有力的人力保障和智力支撑，提升服务“三农”能力和水平。要坚定信心，迎难而上，搞好服务，切实加强甲鱼养殖协会协调、引导、监管职能，引导甲鱼养殖规范、有序、高质量发展，擦亮云路甲鱼养殖特色品牌。

　　2.强化农村“三资”管理，坚决遏制违法违纪违规行为。要全面梳理农村“三资”运行情况，厘清监督重点环节，进一步明确责任、规范程序、细化要求，确保廉洁用权；要对未竣工的在建工程进行全面仔细的审核验收，防止财政资金被挪用、挤占和套取；要加快农村基础设施建设，加强农村人居环境整治；要结合实际，统筹谋划，因地制宜、因村施策，抓好产业引进，发展特色产业，不断发展壮大集体经济。

　　3.严格落实“两个责任”，推进全面从严治党。要严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强干部队伍廉政教育和纪律作风建设，强化日常监督。要完善民主议事规则，层层压实管党治党主体责任；要充分发挥执纪监督职能，抓早抓小，防患于未然，惩前毖后，治病救人。

　　4.严肃财经纪律，严格落实中央八项规定精神。要规范财经监管，节约行政开支，规范项目管理，管好用好财政资金，确保中央八项规定精神落地落实，实现经济效益、社会效益共促进；要切实落实村账镇管，财政所、会计委托代理中心要切实履行职责，既要记账，更要对村级财经业务真实性、合规合法性进行把关审核，及时发现村级财务不规范问题，并加强服务指导，及时纠正各种财经管理不规范问题。要将大额现金支付纳入监管体系，防止资金运营风险。

　　5.加强村务管理，逐步化解历史遗留问题。要加强党的领导，督促乡村依法治理。要加强对村（社区）集体资产及债权债务的全面清理，在现行法律法规框架下，依法纠正偏差，分类施策，逐步消化历史遗留问题，维护乡村稳定；要妥善处理公共资源被长期占用、在建工程长期挂账等问题。

　　6.注重源头预防，建立健全信访维稳工作机制。要将严格落实政策、规范执行政策、畅通信访渠道作为从源头上预防和减少、了解信访问题的重要措施，进一步加强政策刚性和执行力度，开通信访绿色通道，严把源头关，严抓源头事，严控源头量。要逐步建立健全“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”工作新机制，形成“党政动手、依靠群众，源头联防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”工作理念，以公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，推进提升社会治理、信访治理能力，着力树立文明乡风、建设文明新村、弘扬社会正气。

　　以上反馈意见，请云路镇党委、各村（社区）党组织高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照区委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

　　（联系人：吴盛欢，13502667303）

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　　2023年10月18日