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──2011年3月18日在皇冠体育,皇冠体育平台县第四届

人民代表大会第六次会议上

皇冠体育,皇冠体育平台县县长  方赛妹
 

各位代表：　　

    我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期工作回顾

    “十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设工业新城的战略定位，团结带领全县人民，积极应对各种挑战，合力攻坚克难，强势加快发展，圆满完成了2010年和“十一五”各项目标任务，全县经济社会发展实现了历史性跨越。

    ——经济发展大提速。这五年，我们始终坚持工业带动、三产联动，快速发展，全力推动经济高幅增长。主要经济指标增速连年位居皇冠体育,皇冠体育平台前列，2010年完成生产总值231亿元，比2009年（下同）增长21%，五年（下同）年均增长17.7%；地方财政一般预算收入6.7亿元，比增39.3%，年均增长33.3%；全社会固定资产投资104.1亿元，比增65%，年均增长44%；规模上工业总产值403.2亿元，比增41.6%，年均增长53.8%；工业用电量16.5亿千瓦时，比增21.6%，年均增长28.9%；外贸出口总额5.2亿美元，比增31.6%，年均增长29.7%；实际利用外资2121万美元，比增5%，年均增长29%；社会消费品零售总额81.6亿元，比增41%，年均增长25.9%；农林牧渔业总产值45.8亿元，比增4.6%，年均增长4.9%；农民人均年纯收入6656元，比增13.1%，年均增长9.6%。

    ——产业转型大突破。这五年，我们始终坚持龙头带动、创新驱动，转型发展，全力推动产业优化升级。我县被认定为“广东省火炬计划汽车轮胎模具特色产业基地”，开发区被评为“国家新型工业化（装备制造）产业示范基地”和“广东省循环经济工业园”。五年全县新引进项目513个，计划投资总额659亿元；新增1000万元以上项目371个、500万元以上工业项目363个、规模上工业企业415家、限额以上商业企业202家、省级以上农业龙头企业5家，3家企业跻身“省民营企业100强”，5个项目入选省“现代产业500强”。五年各级投入技术改造、技术创新资金6800万元，新增国家高新技术企业15家、省民营科技企业15家、省创新型企业2家、省级工程技术研发中心9个、省级专业镇3个，两家企业被评为省“自主创新100强”；新增驰名商标5件、著名商标18件、省名牌产品6个。海兴塑胶成为皇冠体育,皇冠体育平台首个获准筹建塑料保鲜盒国家标准制定工作组的企业。

    ——城乡面貌大变化。这五年，我们始终坚持县城带动、镇村互动，统筹发展，全力推进城乡建设。五年县城市政建设投入12.7亿元，建设项目80个，竣工53个。县城中心区建设取得重大进展，人民广场及文化活动中心建成交付使用；县城污水处理厂、云宝大道建设和开发区道路、曲埔路改造等市政工程顺利完成，车田河“一河两岸”和牛岭山森林公园启动建设，主要建筑物和公共活动场所实施亮化工程。碧水云天、蓝湾翠庭等住宅小区建成使用，紫麟城、君和园等楼盘开工建设。缶灶村“三旧”改造试点工作全面铺开。“一局一文明路”创建活动深入开展，县城环境综合整治成效明显。五年各镇镇区建设投入16亿元，建成项目128个，辐射带动力不断增强。新农村建设步伐加快，全县镇通行政村道路全部实现硬底化，农村生活污水处理工程先行点建设已经完成。配合好省、市重大基础设施建设并取得明显成效，揭阳潮汕机场、揭阳楼广场征地拆迁安置工作按时完成，机场航站楼进入装修阶段，飞行区各项工程开工建设；“新二路”改造工程全面完成，汕揭高速公路皇冠体育,皇冠体育平台段全线通车，厦深高速铁路加速推进。五年地方公路建设投入 5.1亿元，新改建地方公路452公里；电力建设投入9.3亿元，完成云路、桑浦等12个输变电站新改扩建工程；水利建设投入4.5亿元，地都海堤、新西河水库建设基本完成，榕江大围曲溪堤段、磐岭围建设加快推进。

    ——社会民生大改善。这五年，我们始终坚持惠民安民、共建共享，和谐发展，全力推进社会建设。文教卫事业实现新进步。五年教育基础设施建设投入5.5亿元，新扩建校舍170所，新增学位 4.5万个，增配教师3273人。皇冠体育,皇冠体育平台一中完成综合楼建设，并通过国家级示范性普通高中验收；皇冠体育,皇冠体育平台二中竣工投入使用，在2008年秋季开始招生。教育人事制度改革稳妥实施，中小学校长“公推直选”试点工作顺利完成。全面实施免费义务教育，落实教师工资“两相当”，完成第一、二批教师“代转公”。五年卫生基础设施建设投入8680万元，建成了县疾控中心，完善了县人民医院和镇级卫生院建设及配套设施。文化事业蓬勃发展，“竖灯杆、升彩凤”民俗列入国家非物质文化遗产名录，11名小演员获中国戏曲小梅花荟萃业余组金奖，一批作品获省级以上表彰；出版了《文化皇冠体育,皇冠体育平台》，创办了皇冠体育,皇冠体育平台人民广播电台，完成了电视数字化平台建设及县城整转工作。民生保障工作上新水平。五年培训农村劳动力2.7万人，新增就业1.6万人。新农保试点工作在皇冠体育,皇冠体育平台率先实施，企业养老保险覆盖面进一步扩大，城乡医疗保险实现一体化，新农合基本全覆盖，城镇居民医疗保险扩至6.15万人。五年农村饮水工程投入1.39亿元， 31万群众饮水安全问题基本得到解决。成立了县外出企业家联谊会和感恩慈善会，发动内外企业家捐资，筹措善款1亿多元，帮助弱势群体解决生产生活困难问题。社会管理开创新局面。深入开展专项行动，健全群防群治网络，社会治安综合治理成效显著并受到上级肯定，县公安局被评为“全省优秀公安局”。安全生产形势持续好转。人口和计生工作先后跨入“省优”、“国优”行列。生态环境得到改善，荣获“广东省林业生态县”称号，4个镇级污水处理厂启动建设，土地利用总体规划修编工作基本完成。其他各项事业取得新成绩。先后获得“全国群众体育先进单位”、“全国残疾人社区康复示范县”等殊荣。统计、物价、妇幼、外事侨务、文史档案等事业取得明显进步。

    ——行政效能大提升。这五年，我们始终坚持转变职能、高效行政，服务发展，全力推进政府自身建设。服务水平明显提高。县政府机构改革顺利完成。抓好第三轮行政审批制度改革，取消和调整行政许可事项47项。行政审批电子监察全面实施，累计受理审批业务近2.9万件，全部提前办结。民主法治进程明显加快。五年共办理人大代表建议意见85件，政协委员提案、建议意见125件。重视听取各民主党派、工会、共青团、妇联等的意见，民主决策、科学决策机制进一步完善。法治县创建活动成绩斐然，被评为首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。廉政建设明显加强。落实反腐倡廉各项措施，强化审计监督和行政监察，惩防体系建设取得新进展。

    各位代表！过去五年，我们取得的成绩令人瞩目，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：实现皇冠体育,皇冠体育平台科学发展、跨越发展，必须直面挑战，加压奋进，超越自我；必须敢闯敢试，和谐开放，求好求快；必须踏石留印，抓铁有痕，高效推进；必须团结协作，共识共举，合力攻坚。

    各位代表！“十一五”是皇冠体育,皇冠体育平台发展速度最快、效益最好、变化最大的时期。成绩的取得来之不易，这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持和 全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在全县各条战线的干部群众，向所有关心支持皇冠体育,皇冠体育平台建设和发展的同志们、朋友们和海内外乡亲们表示衷 心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济质量不高，企业自主创新能力仍较弱；城镇化水平偏低，城镇功能仍不完善；改善民生和社会管理任务依然繁重等等。这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

“十二五”时期奋斗目标

    “十二五”时期是我县加快转型升级、推动发展新跨越的关键时期。县政府工作的指导思想是：以 科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市委四届八次全会精神，按照县委四届七次全会的部署，围绕“打造工业新城、建设幸 福皇冠体育,皇冠体育平台”的总目标，以“一城两区”为重点，加快产业转型升级，加快城乡统筹发展，加快民生普惠化步伐，打造充满活力、迸发魅力、更具实力的工业新城、幸福 皇冠体育,皇冠体育平台，努力实现“五年大变化、十年大发展”和“十年赶上全省发展平均水平”的目标任务。

    按照这一指导思想和县委确立的“三个明显一个更加”的要求，县政府组织编制了《皇冠体育,皇冠体育平台县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已书面提交本次大会审议。《纲要》突出体现广大人民群众过上更好生活的新期待，描绘皇冠体育,皇冠体育平台未来五年发展的宏伟蓝图。

    ——未来五年，将是经济实力显著增强的五年。坚持投资引资并举、内外源经济并重，发展大工业，开展大招商，迅速做大经济总量。坚持转方式、调结构、促转型，大力发展现代物流业，培育发展战略性新兴产业，优化提升传统产业，构建富有皇冠体育,皇冠体育平台特色的现代产业体系。全县GDP年均增长25%左右，地方财政一般预算收入年均增长36%以上，全社会固定资产投资年均增长25%以上，外贸出口总额年均增长22%以上，社会消费品零售总额年均增长26%以上。工业化进程明显加快，现代服务业快速发展，到2015年三次产业比例优化为5 ：58 ：37。

    —— 未来五年，将是城乡魅力显著提升的五年。坚持以改善人居环境为目标，以提高城镇化水平为重点，高标准推进城镇和新农村建设，着力打造以县城为龙头、三个中 心镇为组团、面上镇为依托、布局合理、功能互补、协调发展的城乡新格局。狠抓交通、水利、能源、环保等基础设施建设，改善城乡生产生活环境。到2015年，城镇化率达到67.7%以上。

    ——未来五年，将是民生福祉显著改善的五年。坚持民生至上，加快完善覆盖城乡的社会公共服务和管理体系，努力满足人民群众在就业、教育、住房、医疗卫生、社会保障等方面的需要，让群众共享改革发展成果，不断提升群众的幸福指数。

2011年工作安排

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年工作，对于“十二五”开好头、起好步，意义重大。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长25%以上，单位生产总值能耗下降3.78%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物和单位生产总值二氧化碳排放量有所下降，规模上工业增加值增长42.9%以上，全社会固定资产投资增长43%以上，地方财政一般预算收入增长35%以上，外贸出口总额增长18%以上，社会消费品零售总额增长35%以上，农民人均年纯收入增长13.2%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

    实现上述目标，必须着力推进“四个化”：

    一、着力推进新型工业化

    紧紧抓住工业这个龙头，以提升质量和效益为核心，做强做大工业经济，加快推进工业化进程，带动经济快速发展。

    加快园区建设。围绕“三年再造一个开发区”的目标，全力以赴推进开发区大建设大发展。重点抓好开发区新区道路、供水、供电、排污等基础设施工程，加快五金不锈钢产业园等功能区建设，逐步形成特色鲜明、产业配套的现代新型产业园。配合市做好空港经济区规划，加快完善外围路网和基础设施，大力推进临港电子科技园、滨海工业园及鹏锦实业、信泰科技等大项目建设，力促空港经济区建设取得突破。引导电子信息、生物制药、装备制造等相关产业向园区集聚，推动特色产业集群化发展。

    引进重大项目。坚定不移把招引大项目作为招商引资的重中之重，招大选优，重点瞄准大型国有企业、国内龙头民营企业、世界500强 企业开展招商，争取引进更多高科技、高投入、高效益的重大产业项目。要依托外出企业家联谊会这个新平台，动员外出乡贤回乡投资或帮助引进项目。加快重点项 目建设，对已签约项目要加强跟踪落实，特别是去年皇冠体育,皇冠体育平台工业项目（皇冠体育,皇冠体育平台）现场会奠基或开工项目要加快建设进度，确保项目早建成、早发挥效益。

    打造龙头企业。继续实行县领导挂钩联系重点企业制度，加强协调服务，帮助企业解决困难和问题。对广东榕泰、巨轮股份、泰都实业等企业，要引导其开展集团化运营，迅速壮大规模，尽快发展成为带动力强的“经济大船”。要加大力度推动企业上市。加强与券商的联系，争取与实力好、信誉高的券商建立长期稳定的互利合作机制，采取定期授课、结对帮扶等形式，为企业上市提供指导；落实扶持企业上市的激励措施，调动企业上市的积极性。

    推动产业升级。要加大自主创新力度，引 导人才、技术、资金、信息等要素向企业聚集，鼓励企业设立研发机构，与高等院校或科研机构联合，开展技术攻关；支持企业参与制定行业标准，争创名品牌名商 标；深入开展质量强县活动，加快公共技术服务平台建设，改善创新服务环境。运用信息技术和先进适用技术改造提升纺织服装、食品加工、五金制品等传统产业。 大力发展高端产业，以争创省“现代产业500强”为引领，鼓励优势企业向先进制造业、战略性新兴产业等领域进军，争取成为省“现代产业500强”新成员。

    发展商贸物流。围 绕服务大粤东、大工业，加快发展以物流业为重点的现代服务业，着力打造粤东空港物流枢杻和现代化服务基地。超前谋划与周边地区的交通对接，着力引进一批大 型物流项目，支持红东、华港等现有物流企业发展，迅速壮大物流产业规模。通过引导企业建立现代化营销渠道、组织企业参加各类经贸活动等方式，加大市场开拓 力度，提高产品的市场占有率；巩固传统市场，拓展新兴市场，促进出口多元化；支持自主品牌、高附加值产品扩大出口，优化出口商品结构；挖掘农村市场潜力， 培育农村消费热点。支持万竹园争创国家4A级景区，加快发展生态旅游业。大力发展金融服务业，引导金融机构加大对重点项目和中小企业的信贷支持。

    二、着力推进城镇化

    紧紧抓住县城这个重点， 加快城镇和基础设施建设，推进城镇化进程，实现城乡协调发展。

    提升县城品位。按照“与市区错位发展、实现良性互动共赢”的思路，高标准推进县城建设。要打造精品设施，重点抓好车田河“一河两岸”和牛岭山森林公园等生态景观工程，推进宏 新路、西二横路、育才路等市政道路建设，加快主干道沥青路面改造步伐，推动县城市政公共设施升级。要改善县城人居环境，突出抓好君和园、紫麟城等高档大型 楼盘建设，推进以缶灶村为试点的“三旧”改造，完善公共服务设施，提升县城居住品位，汇聚人气、商气，促进县城繁荣发展。高效能经营好土地、市政公共设施 冠名权等城市资源，想方设法筹措建设资金。全面落实管理责任制，深入开展“一局一文明路”创建活动，确保县城清洁卫生、美化绿化、文明和谐。

    提高镇村建设水平。按照城乡一体化的理念，统筹推进镇、村建设和发展。各镇要加快镇区基础设施建设，完善功能配套，促进各种要素聚集，提升镇区对农村的辐射带动能力。要加快新农村建设。全面推广玉湖农村治污经验，今年财政安排7400万 元资金，并采取企业挂钩帮扶等办法，加快推进农村生活污水处理工程建设，确保年底前全面完成；抓好垃圾无害化处理工作，逐步解决农村“脏、乱、差”问题； 加快通自然村公路硬底化建设，支持发展农村公共交通，推进农村饮用水安全工程，全面改善农村环境。巩固提升现代农业，继续抓好竹笋、淮山、茶叶、油茶等特色农产品基地建设，培育壮大一批农业龙头企业，推进农业产业化进程。

    加快基础设施建设步伐。全力服务揭阳潮汕机场、潮揭高速公路建设，配合做好揭惠高速公路、厦深高速铁路潮汕站与机场连接线建设的前期工作，着力构建大交通网络。积极配合省道335线月城至龙尾路段改造工作，抓好县道马五线、锡曲线大修工程，进一步改善我县西北部交通环境。加大能源设施建设力度，扎实做好皇冠体育,皇冠体育平台500千伏、桂岭220千伏输变电站建设前期工作，加快乌美、玉窖两个110千伏输变电站建设进度，配合好中石化珠三角成品油管道（二期）工程建设。全力抓好榕江大围曲溪堤段、磐岭围等工程，加快推进病险水库除险加固，确保完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。

    三、着力推进民生普惠化

    紧紧抓住保障和改善民生这个出发点，加快发展各项事业，完善民生保障体系，让群众共享发展成果，促进社会和谐稳定。

    推动教育发展。加 大校舍建设和设备配套投入，全力抓好县第一初中和第二小学建设。扎实推进教育改革，在中小学校全面实行校长“公推直选”和校长聘用教师制度，进一步健全校 长选拔机制，扩大校长治校治学的自主权。设立“校长基金”，专门用于聘任和奖励优秀校长。加强师德师风建设，提高教育教学水平。

    加快卫生改革。深 化医药卫生体制改革，引进民资参与发展医疗卫生事业，强化院长任期目标管理考核，抓好镇、村医疗人员业务培训，不断提高医疗卫生服务水平；实施国家基本药 物制度，减轻群众用药费用负担。推进县人民医院住院综合大楼建设，积极筹建县中医院，加大投入完善基层卫生院基础设施和设备配套。

    强化民生保障。健全公共财政体系，加大经济户口清理力度，挖掘增收潜力，强化税收征管，做到应收尽收；调整优化财政支出结构，优先保障民生需要。抓好就业再就业，推进就业培 训、就业服务和劳动力转移等工作，稳定和扩大就业。提高新型农村社会养老保险覆盖率，扎实推进城乡居民医保工作，落实城乡低保制度，完善社会保障体系。强 化扶贫开发“双到”工作，帮助贫困村、贫困户早日脱贫。发挥县感恩慈善会的作用，开展慈善救助活动，加强对困难群众、弱势群体的帮扶。

    狠抓社会管理。强 化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，健全打防管控一体化的社会治安防控体系。以群众工作统揽信访维稳工作，推进综治信访维稳体系建设。落实安 全生产责任，预防和遏制重特大事故。加大市场监管力度，依法严厉打击制假售假、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动。强化人口和计生管理，巩固“国优”成 果。开展违法违规用地整治行动，切实保护土地资源。推进节能减排，抓好4个镇级污水处理厂建设，鼓励企业开展清洁生产。狠抓林业生态工程，加快绿道网规划建设，构建绿色生态屏障。

    促进文化繁荣。 完善县、镇、村文化设施，抓好县博物馆、图书馆、文化馆和镇级文化站、村级文化室建设，夯实文化发展载体。加强文化遗产保护，传承和弘扬优秀历史文化，筛 选一批文化底蕴深厚的村积极申报历史文化名村。支持县潮剧团、“小梅花”艺术团开展文艺创作和文化推广，打响皇冠体育,皇冠体育平台文化品牌。鼓励举办“月起金都”等群众性 文化活动，活跃城乡文化。深入开展精神文明创建活动，加强公民思想道德建设，弘扬感恩奉献精神。同时，要重视做好“双拥”和优抚安置工作，加快发展统计、体育、地震、妇幼、老龄、残疾人等事业。

    四、着力推进服务高效化

    紧紧抓住服务这个关键，致力提升行政效能，推进高效服务，加快政府自身建设步伐。

    坚持高效理政。落实行政问责制，强化执行力，对今年的重点工作、重点项目建设要制定倒计时计划，倒逼推进，高效实施，狠抓落实。推动“窗口”单位服务向规范有序、公开透明、便民高效转变，提高政府的办事效率。精简会议文件，坚持勤俭节约，把更多的精力、财力放在推动工作、促进发展上。

坚持民主施政。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见建议。严格行政决策程序，扎实推进科学民主决策。深入开展政务、厂务、村务公开。完善依法行政配套制度，规范行政执法程序。

坚持从严治政。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，大力倡导务实、勤政、清廉的良好政风。积极开展审计监督和行政监察，强化经济责任审计和绩效审计。推进反腐倡廉制度建设，规范权力运行。

各位代表，蓝图催人奋进，事业任重道远。让我们在科学发展观的指引下，在县委的坚强领导下，凝聚各方智慧和力量，进一步解放思想，开拓创新，奋发进取，为推动工业新城实现更大突破、建设幸福皇冠体育,皇冠体育平台而努力奋斗！