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皇冠体育,皇冠体育平台府〔2024〕4号

关于印发皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区开展农民集中式住宅建设试点工作实施方案的通知

各镇（街道、经开区、中德产业园）人民政府（办事处、管委会）、区府直属有关单位：

《皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区开展农民集中式住宅建设试点工作实施方案》已经2024年2月4日区政府常务会议和2024年2月6日区委常委会会议讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区农业农村局反映。

                      皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府

                        2024年3月1日

皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区开展农民集中式住宅建设

试点工作实施方案

为深入贯彻落实中办、国办《深化农村改革实施方案》和《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》精神，根据省委农村工作领导小组办公室《关于在粤东地区开展农民集中式住宅建设试点工作的通知》（粤委农办函〔2023〕34号）和皇冠体育,皇冠体育平台人民政府《皇冠体育,皇冠体育平台人民政府关于印发皇冠体育,皇冠体育平台开展农民集中式住宅建设试点工作实施方案的通知》（揭府〔2023〕49号），经研究，我区决定在全区范围内开展农民集中式住宅建设试点工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和对广东重要讲话、指示批示精神为指引，全面落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），持续深化农村宅基地审批制度改革，逐步破解我区农民群众人多地少、宅基地资源紧缺的矛盾。把握“区别对待、程序简化、方便快捷、优质高效、舒适实用”新思路，遵循“集约用地、试点示范、合理保障”的原则，引导村民适度集中居住，保障村民户有所居，促进村庄功能布局优化，完善乡村公共基础设施，美化乡村风貌和人居环境，推进城乡融合发展。

二、工作原则

(一)集约节约原则。针对我区人多地少的实际，特别是大部分乡村宅基地用地资源十分宝贵和稀缺，遵照省委促进城乡融合发展的部署要求，引导村民由自建房（单家独户和分散居住）转向集中式住宅建设，集约节约宅基地。

(二)试点示范原则。按照试点先行、示范带动的要求，通过试点建设，畅通农民集中式住宅建设的难点、痛点和堵点，简化报建审批各项流程，明确申报程序、申报资料、办结时限要求等工作指引，提高报建审批效率。

(三)合理保障原则。合理考虑村民生产生活实际，科学设定基础保障权益标准，规范“一户一宅”认定标准，在“一户一宅”的基础上，对无房、简易住宅用房、居住危房或住房困难的村民家庭、征地拆迁涉及住房拆迁户合理住房需求等进行保障，确保户有所居。

三、试点目标和内容

以解决宅基地紧缺（无地、少地）地区农村村民住房难、建房难问题，坚持农村集约节约用地原则，按照因地制宜、政策扶持、试点推进的思路，在辖内选择玉滘镇桥头村（桥头经济联合社）、锡场镇潭王村（潭王经济联合社）、霖磐镇德中村（庵后经济合作社）、桂岭镇赤步村（赤步经济联合社）作为农民集中式住宅建设的试点探索，形成可复制可推广的典型经验，逐步建立联建房、集中式住宅等多元化的农民户有所居保障机制。重点在五个方面开展探索，即“两探索两健全一规范”：

（一）探索建立市级主导、区级主抓、镇街主责、村级主体的农民集中式住宅建设管理机制，明确区政府及有关部门、镇街、村等的职责分工，建立区级农民集中式住宅建设联审联批机制。

（二）探索落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，重点研究宅基地和农民房屋使用权流转的制度安排和具体路径，促进农村闲置宅基地和农房自愿有偿退出、有序流转和村集体统筹整合，构建有利于土地节约集约利用的长效体制机制。

（三）健全配套政策，在解决用地问题、减轻税费负担、开展融资贷款、强化建设监管、建成后流转管理等方面加强研究，探索制订有关配套支持政策。

（四）健全不同区域农民户有所居的多种保障方式，根据城镇开发边界外传统农区和城镇开发边界内城镇化地区的不同特点，因地制宜健全集中统建、多户联建、建设农民公寓、农民住宅小区等不同保障方式，形成实践案例。

（五）规范农民集中式住宅建设申报流程，明确申请审查程序，建立共同审核批准机制，完善不动产权登记。

四、组织领导及职责分工

（一）区级主抓

成立皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区开展农民集中式住宅建设试点工作领导小组，组成人员如下：

组    长：梁柱华  区委书记

第一副组长：修文   区委副书记、区长

常务副组长：蔡庆春  区委副书记

副 组  长：林苏阳  副区长

谢奕涛  副区长

成员包括区发展和改革局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区应急管理局、区城市管理和综合执法局、区金融办、区消防救援大队、揭阳产业转移工业园消防救援大队、皇冠体育,皇冠体育平台供电局、市公安局皇冠体育,皇冠体育平台分局、市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局、市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区税务局等单位主要负责同志。

领导小组负责主导全区农民集中式住宅建设试点工作，发挥统筹协调作用。办公室设在区农业农村局，各成员单位要对市级部门进行联络协调，对各镇街提供业务指导，加大调研工作力度，针对农民集中式住宅建设试点工作中存在的堵点难点问题，出台解决问题的工作指引。

1.建立区农民集中式住宅建设联审联批机制。

区发展和改革局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局、市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局等部门，统筹组织全区农民集中式住宅的建设及管理工作，制定联审联批实施方案、明确成员部门分工、出台办事指南、协调解决具体问题、进行宣传总结、推广建设经验等。

2.落实各相关部门的职责（部门及职责包括但不局限于以下内容，根据实际工作需要作相应调整）。

区发展和改革局负责项目立项备案、配合做好节能评审等工作。

区司法局负责为试点方案推进提供法律政策咨询，协调驻村律师加强相关法律咨询服务指导，协助推动项目开展符合试点方案要求。

市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局负责在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，办理农用地转用和规划许可、竣工规划核实和验收、不动产测绘、不动产权登记发证等相关手续。

市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局负责农民集中式住宅建设项目环评审批、生态保护和土地利用生态安全评价管理，以及建设运营期间相关环保法律法规执行情况的监督管理。

区住房和城乡建设局负责施工许可、建设工程施工质量安全监督、竣工验收备案、消防设计审查、消防验收或备案、人防工程验收等工作。

区农业农村局负责审查申请是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、是否依程序经过村组审核公示等，具体做好指导“一户一宅”认定；统筹林业主管部门负责审查是否符合林地保护利用规划、是否符合使用林地相关规定等，指导涉及使用林地项目办理征占用林地手续；统筹水利主管部门负责农民集中式住宅建设项目水土保持方案审批及建设期间项目水土保持工作情况的监督管理。

区应急管理局负责根据气象灾害影响，开展区域气候可行论证和雷电灾害风险评估。

区财政局、区人力资源和社会保障局、区城市管理和综合执法局、区金融办、区消防救援大队、揭阳产业转移工业园消防救援大队、皇冠体育,皇冠体育平台供电局、市公安局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区税务局等部门要按职责做好相关工作。

区级部门已调整由镇街实施的行政职权，由镇街按规定实施，区有关部门做好指导、督导工作。

若涉及规划管控、土地供应、规划报建、不动产登记等职能在市级职能部门的，由市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局协助对接市自然资源局做好联审联批相关工作。

（二）镇街主责

镇街是农民集中式住宅建设试点工作的责任主体，要建立一个窗口受理、多部门内部联动集中办公的制度，一站式为群众提供便捷高效服务。对涉及镇级审核事项要及时开展审核，并将审核情况反馈给村。同时，履行好承上启下作用，及时向区政府和区有关部门提交各类申请资料等。

1.负责指导村引导村民自愿形成开展农民集中式住宅建设试点的多数民意；协调配合有关部门和单位指导村优化选址，强化规划和村庄分类，促进农村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，突出空间布局优化，突出能汇聚各种要素资源优势，吸引农户参与集中式建房；指导村依据“四议两公开”程序制定具体建设方案（含分配方案），指导村并对村提交的农民集中式住宅建设申请进行初审。

2.协助村申请办理立项审批、行政许可、证书申请审批、审核、备案等手续。

3.协助指导村按工程招标、采购的相关规定，通过交易平台组织实施。

（三）村级主体

村作为农民集中式住宅建设试点的实施主体，负责落实项目选址和编制建设方案（含住宅分配方案），申请落实用地来源、筹措建设资金、组织实施建设、公正分配住宅、有偿提供物业管理服务、依法收回和管理利用退出旧宅基地等工作，在农民集中式住宅建设的筹建、公示、报审、建设、监管、验收、分配和确权登记等各环节中履行好组织协调作用，按时按要求提交各类真实有效的申报资料、建管档案材料等。

1.依据农村集体经济组织相关规定和要求，应将集体经济组织成员身份认定、立户申请资格条件、宅基地“一户一宅”等事项按程序通过成员（代表）会议决策，纳入农村集体经济组织宅基地和住房建设管理议事规则，形成制度机制，同时可根据需要按流程纳入《村规民约》。

2.制订农民集中式住宅建设方案、分配方案（含分配原则），包括用地来源、资金筹措、成本核算、建房规模、住宅分配、建设计划、设计单位等前期工作和施工单位建筑安装工程招投标（采购）等内容，并通过村“四议两公开”民主程序全过程管理。

3.向项目所在地镇街提出农民集中式住宅建设的书面申请，申请时应提交村级会议（含集体经济组织和村委会、村党组织管理的各类会议）的会议记录、建设方案、分配方案、“一户一宅”成员申请和村级审查材料（农村集体建房申请表、农村集体建房分配使用承诺书、农村集体建房申请分配审批表、农村集体建房信息汇总公示表、农村集体建房四至相邻权利人征求意见证明书等）、资金筹措计划、融资入账证明及法律法规规章规定的其它资料。

4.农民集中式住宅建设实行资金专账管理和专账核算，严格按相关程序进行专户管理。

五、实施步骤及进度安排

（一）编制镇级实施方案。坚持立足区情实际，聚焦实施“百千万工程”，切实履行区级领导小组主抓职责，组织专门工作力量，明确总体要求、确定玉滘镇桥头村（桥头经济联合社）、锡场镇潭王村（潭王经济联合社）、霖磐镇德中村（庵后经济合作社）、桂岭镇赤步村（赤步经济联合社）为试点任务、明确时间及进度安排和保障措施，做到高位谋划，统筹推进。2024年2月上旬前，试点镇街须成立试点工作领导小组，制定完成实施方案，并报送区领导小组办公室。

（二）选址评估。市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局配合4个试点村，在2024年2月底前完成农民集中式住宅建设试点村选址评估工作。试点村可在村庄周边规划新增建设用地，鼓励优先使用本村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地。农民集中式住宅建设用地涉及用地用途变更的，变更前按照规定进行土壤污染调查评价工作。

（三）方案设计。各试点村在2024年3月底前完成集中式住宅建设方案设计。建设方案由村级依程序委托有资质的单位编制和设计，试点村农民集中式住宅建筑风貌参考市住房城乡建设局农民集中式住宅建筑风貌通用图集。建设方案包括项目背景（建设必要性、建设可行性、区位条件等）、项目基本情况（土地现状、国土空间规划和村庄规划符合情况、是否办理农转用手续等）、总平面布局及建设内容、建设规模、户型方案、带动集体经济发展方案、容积率、绿地率、建筑密度和建筑高度、建设资金预算、资金筹集、分配方案、“四议两公开”等内容。暂时没有完成详细规划和村庄规划编制的，规划选址综合论证报告要明确用地规模、用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等主要控制指标，并将其作为其他类型的详细规划，报区级及以上政府批准，依据经批准的规划选址综合论证报告出具规划条件、核发规划许可证，并纳入今后片区详细规划和村庄规划中。各试点村农民集中式住宅建筑高度不超过80米，容积率不大于5，单套建筑面积不超过144平方米。建筑风格要体现潮汕特色，注重塑造乡村风貌，引导建设“舒适实用”住宅。

（四）方案审批。全区各试点村建设方案在2024年5月底前完成镇级审核、区级审批工作。试点村建设方案经“四议两公开”及公示无异议后报镇街审核，镇街审核把关材料的真实性，是否符合国土空间规划（没有完成详细规划和村庄规划编制的，以规划选址综合论证报告替代）、林地保护利用规划（若涉及林地的），是否经过民主表决及公示程序，房屋分配对象是否符合资格等，审核通过后将建设方案、公示材料、申请表、审核意见等材料汇总报区政府审批。区政府收到材料后组织农业农村（宅基地审批、林地保护利用规划等）、自然资源（规划、“农转用”审批等）等有关部门进行复审。复审通过的，以区政府名义给予批复。

（五）建设报批。各试点村在2024年8月底前完成部门联合审批工作。获得区政府同意建设的批复文件后，由区发展和改革、自然资源、住房和城乡建设等部门集中并联审批。审批通过的，准予办理规划许可，颁发《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等行政审批许可证。

涉及规划管控、规划报建等职能在市级职能部门的，市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局配合市自然资源局做好核发用地和工程规划许可的相关工作。

（六）资金筹集。各试点村在2024年8月底前基本完成资金筹集工作。试点村可采取农民自筹、整村授信向金融机构贷款、乡贤捐资等多元化资金筹集方式。探索集体建设用地不动产登记、抵押融资，完善信用村担保体系，推动金融机构为村（社区）农民集中式住宅建设试点工作提供融资业务和为村民购买农民集中式住宅开展中长期分期按揭业务。

（七）集中建设。各试点村要在2025年9月底前完成集中建设。试点村作为业主要落实主体责任，依法合规遴选好建设施工主体，协调有关部门建立健全建筑质量安全监管机制，加强对建设施工主体的监督，落实建设施工主体按照设计方案进行集中建设，保质保量如期完成工程建设，同时完善基础设施和配套公建。自然资源、住房和城乡建设部门在施工过程要做好“五公开”、“三到场”工作。

（八）竣工验收。各试点村要力争在2025年11月底前完成竣工验收工作。试点村农民集中式住宅建设的竣工验收原则上应采取联合验收方式，即由建设单位组织验收，区、镇两级联合监督验收，按照各行业法律法规执行。同时，遵照执行市住房城乡建设部门制作的竣工验收“一张表”，提高验收效率。农民集中式住宅经过联合验收合格后方可交付使用。

（九）分配颁证。各试点村在2025年12月底前做好住房分配工作，区农业农村局具体做好指导“一户一宅”认定，保证住房资源的公正合理分配，避免住房闲置和浪费。试点村农民集中式住宅经首次登记后，确权登记给符合住房分配条件的成员，自然资源部门予以颁发不动产权证书。

（十）入住管理。各试点村要在2025年12月底前完成入住工作。试点村农民集中式住宅建设竣工验收后，需要建立健全配套的入住管理机制，同时要确保房屋的卫生和环境质量。另外，要建立长效的物业管理和集体经济收入机制，在确保村级物业管理公益性的同时，增加村集体经济收入。该项工作纳入村级常态化管理。

六、工作要求

（一）加强组织领导。区开展农民集中式住宅建设试点工作领导小组发挥好统筹抓总，协调各方的作用。各镇街、各有关部门及相关单位要高度重视，建立试点工作机制，加强统筹协调和部门协作，做好试点方案制定、组织协调、政策支持、工作指导、推进落实等工作，确保试点工作取得实效。

（二）加强政策支持。区级各相关职能部门要针对集中式住宅建设参照市级相关部门出台工作指引，按照“能简则简”的原则，区别于城市商品房审批的程序，为试点村提供政策依据和支持。各镇街、各职能部门审批过程中，要坚决落实“三个最”的要求，并将审批事项列为走流程的项目，做到“区别对待、程序简化、方便快捷”。同时，区级行政事业性收费“能免则免”、“能减则减”，结合“百千万工程”、“千企扶千村”等政策，鼓励企业优惠让利。

（三）积极稳妥推进。一是运用政策。全区要结合本地实际，加强国家、省和市相关政策、试点项目的协同联动和集成运用，进一步增强改革试点的系统性、整体性、协同性，统筹用好相关政策和资源，推动解决试点过程出现的困难和问题。二是管控风险。全区要加强检查督导，在保持试点灵活性的同时，要坚决防止以试点项目谋取私利的行为，发现问题将移送相关部门查处。三是守住底线。坚持把实现好、维护好、发展好农民权益作为试点工作的出发点和落脚点，始终坚守农村土地集体所有不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，扎实推进试点各项重点任务，推动试点取得实效。

（四）注重协调联动。各镇街、各部门要建立健全协调联动机制，强化协调配合，形成工作合力，共同推动试点工作顺利开展。在工作推进过程中碰到问题难以解决的，要分情况及时向区农民集中式住宅建设试点领导小组报告。

（五）及时总结经验。全区要加强调查研究，及时总结和提炼本地在试点工作中产生的可复制、可推广的做法和经验，做好典型案例汇编、经验交流与示范推广，带动面上工作。

本实施方案作为推进试点工作的暂行方案，试点时间为方案印发之日起至2025年12月底，试点中出现的新情况新问题，根据实际情况作相应调整。

各镇街、各部门在推进试点工作过程中要及时总结经验，形成工作情况，每半年要形成试点推进工作总结，每年年底形成年度总结报告，报送区领导小组办公室。

附件：1.皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区农民集中式住宅建设重点工作任务清单

    2.农民集中式住宅建设流程

附件1：

皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区农民集中式住宅建设重点工作任务清单

附件2：

农民集中式住宅建设流程

　　公开方式：主动公开

　　抄送：区委有关部委办，区人大办，区政协办，区纪委监委办，区武装部，区法院，区检察院。

　　皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室                        2024年3月1日印发

　　（共印100份）