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 皇冠体育,皇冠体育平台府办〔2024〕3号

关于印发《皇冠体育,皇冠体育平台区中小学校布局调整规划

指导意见》的通知

各镇（街道、经开区、中德产业园）人民政府（办事处、管委会），区府直属有关单位：

《皇冠体育,皇冠体育平台区中小学校布局调整规划指导意见》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区教育局反映。

                                                   皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室

                                                             2024年1月26日

皇冠体育,皇冠体育平台区中小学校布局调整规划指导意见

为全面落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案(2023-2027年)的通知》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“民生十大工程”五年行动计划(2023-2027年)的通知》，按照我区创建广东省基础教育高质量发展实验区工作推进会的工作部署，进一步优化学校布局，统筹整合教育资源，促进教育公平，提高教育质量，缩小城乡教育差距，更好满足群众对“上好学”的需要，助力皇冠体育,皇冠体育平台基础教育高质量发展，特制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于教育工作的重要论述，落实中央关于乡村振兴重大决策和省委、省政府“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署，进一步科学优化中小学校布局，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，确保充足的教育学位供给，保障适龄儿童少年就近入学的权利和接受良好的义务教育，推进教育高质量发展，提高人民群众的获得感和幸福感。

二、基本原则

中小学校布局调整要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握，因地制宜撤并小规模学校。

（一）坚持群众满意。学校布局调整规划要充分回应群众对美好教育的向往，尊重群众意愿，必须广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织的意见，保障群众充分参与并监督决策过程，确保“学校的撤并取得群众同意”“保留的学校办到群众满意”。凡是多数学生家长反对或听证会多数代表反对的，均不得强行撤并现有学校或教学点。

（二）坚持育人规律。要充分考虑适龄儿童就学便利度、身心发展特点，强化保留学校交通条件、食宿条件、安全条件等配套建设，坚决防止造成上学难带来的辍学问题和低龄寄宿带来的心理健康问题。

（三）坚持科学适切。要充分认识乡村学校之于乡村文化和社会发展的重要作用，高度重视乡村教育在乡村振兴中的基础性、先导性地位；要立足乡村实际，耐心细致地做好广大群众思想工作，广泛宣传学校撤并的目的、意义，努力争取社会各界的积极配合和广大人民群众的有力支持，为学校撤并工作营造积极的社会氛围；要避免激进过度撤并学校，特别要防止单纯以集约财政和师资为目的强制撤并学校，影响农村教育的健康发展。

（四）坚持一镇（街）一策。各镇（街道）人民政府（办事处）要充分考虑结合本地人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程、生源分布及学龄人口流动、变化趋势，结合镇域经济社会发展条件，做到一镇（街）一策优化学校布局，合理确定镇域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布点，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，统筹镇域教育资源，积极稳妥地推进学校撤并工作。

三、规划编制单位、时间及内容要求

制订中小学校布局调整规划，要着眼于全区基础教育高质量发展大局和教育公平目标，着眼于落实各级政府的办学责任，重点聚焦未来五年县域、镇域内“三所学校”“空壳学校”、小规模学校及存在大班额、大校额学校的区域布局规划和结构调整，明确时间节点和实施路径。

（一）编制单位。以镇（街道）为编制单位进行规划。

（二）规划期限及时间节点。规划期限：2023年—2027年。时间节点：龙尾镇作为全区基础教育改革试点镇，应于2024年3月底完成学校布局调整撤并方案；其它镇(街道）应于2024年6月底完成学校布局调整撤并方案，按照“成熟一个，撤并一个”的原则开展撤并工作。

（三）规划主要内容。包括中小学校布局现状分析、中小学校布局的目标任务、中小学校撤并的目标任务、中小学校学（宿）位建设的目标任务、落实中小学校布局调整规划的保障措施等。（规划的通用格式见附件1）。

（四）规划的基本要求。

1．覆盖所有公办义务教育学校。本次布局调整规划要涵盖区域内举办的所有公办义务教育学校，包括公办小学、小学教学点、初中、九年一贯制学校、完全中学以及十二年一贯制学校，不包括民办学校。

2．明确学校布局调整及撤并目标任务。本次我区推进镇（街道）学校布局调整及撤并工作，总体方向是：优化城乡学校学位布局，在保障基本条件前提下，推进以乡镇为中心适度集中办学，适时调整优化现有中小学校办学规模、层次和结构，重点办好乡镇中心小学和公办寄宿制初中学校，保留人口相对集中的村完全小学和边远地区必要教学点。撤并具体目标是：100人以下的小规模乡村学校，重点考虑50人以下且办学条件简陋、办学质量低下的学校。撤并保障是：保障学生就近上学的需要，村小学和教学点服务半径原则上不超过2千米，确保学生上学单程步行时间不超过40分钟；探索保障学生上下学公共交通服务和午餐服务；加强义务教育公办学（宿）位建设，以人口集中流入区域为重点，根据入学需求科学规划建设公办学位，推进消除中小学校大班额、大校额；积极推进初中和小学高年级住宿需求满足，每个乡镇（不含街道）至少建有1所公办寄宿制学校。

（五）做好方案制定和上报工作

各镇（街道）要在区的统一领导下，开展中小学校布局调整、撤并与学（宿）位建设规划摸查，如实、准确填写《皇冠体育,皇冠体育平台区城乡中小学校布局专项规划表（2023-2027年）》《皇冠体育,皇冠体育平台区公办义务教育学校学位需求预测及布局调整规划表》《皇冠体育,皇冠体育平台区公办义务教育学校撤并规划表》《皇冠体育,皇冠体育平台区公办义务教育学（宿）位建设规划表》（附件2-5），并根据摸查结果进行分析和预测，科学编制完成学校布局调整撤并工作方案，其中龙尾镇应于2024年3月底前、其它镇（街道）应于2024年6月底前将本镇（街道）学校布局调整撤并方案上报区人民政府审核批准。

四、撤并程序

确因生源减少需要撤并学校（含教学点）的，必须严格履行撤并方案制订、论证、公示、报批等程序，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展为民办事征询民意工作的指导意见》（粤办发〔2012〕18号）的要求，征询相关群众的意见。基本程序如下：

（一）需求收集。各镇（街道）人民政府（办事处）要采取多种方式收集镇域内群众对义务教育学校布局的意见和建议，充分了解群众对子女就近接受义务教育的实际需求，在整理、分析、归纳群众需求的基础上，形成学校撤并的初步意见。

（二）可行性论证。各镇（街道）人民政府（办事处）要根据拟撤并学校服务范围内居住的适龄儿童少年的数量和分布状况等因素，以及人口变化和城镇化发展的趋势，根据《广东省教育系统重大事项稳定风险评估工作实施办法》（粤教密〔2011〕41号），对撤并学校影响社会稳定的风险进行充分评估，对是否撤并学校进行可行性论证。

（三）方案制订。对通过可行性论证的初步意见，由各镇（街道）人民政府（办事处）制订中小学校学校布局调整撤并工作方案，方案内容应包括拟撤并学校服务范围内义务教育现状分析，撤并学校可行性分析，撤并学校后区域内适龄儿童少年接受义务教育的办法，撤并学校的实施步骤和保障措施等。

（四）意见征询。各镇（街道）人民政府（办事处）要报请区人民政府同意后召开听证会，充分听取群众对学校布局调整撤并工作方案的意见。参加听证会的代表应包括当地发改、公安、财政、人社、司法、自然资源、住建、交通运输、卫健、市场监管等部门的代表，拟撤并学校教师和学生家长代表，以及所在地村（居）委会代表。代表人数不得少于50人，其中学生家长所占比例不得低于50%。

（五）报批。各镇（街道）人民政府（办事处）要对各方面的意见和情况进行分类梳理和分析研究，准确把握大多数群众的共同意见，并征求区教育、编办、发改、财政、人社、司法、自然资源、住建、交通运输及农业农村等职能部门意见后，统筹完善学校布局调整撤并工作方案，报区人民政府审批。

（六）公示。区人民政府审批同意的学校布局调整撤并工作方案要向社会公示。公示方式包括通过区人民政府网站或官方公众号及涉及乡镇、村居（社区）张贴公示等方式，公示时间不少于20个工作日。

（七）执行实施。经公示无异议的学校布局调整撤并工作方案，由各镇（街道）人民政府（办事处）负责执行实施，区教育行政部门负责协调指导，要定期通报进展情况，自觉接受群众监督。

另外，2千米范围内没有义务教育学校的行政村，村委会提出学校恢复或设置要求的，经乡镇人民政府审核同意后，区教育行政部门要组织进行可行性论证，通过可行性论证的由乡镇人民政府制定学校恢复或设置工作方案，报区人民政府批准后实施。未通过可行性论证的要加强与村委会和相关群众的沟通协调，妥善做好解释说明工作，认真解决涉及群众子女就近接受义务教育的各种问题和矛盾。

五、保障措施

科学优化学校布局，推进学校撤并工作，是助力皇冠体育,皇冠体育平台“百千万工程”的重要举措，更是皇冠体育,皇冠体育平台教育实现高质量发展的必由之路，必须进一步强化政府责任，凝聚社会力量，努力形成教育统筹一盘棋、多方发力促发展的良好工作格局。

（一）加强组织保障。区及各镇（街道）人民政府（办事处）要高度重视，专门成立中小学校布局调整工作领导小组，切实加强领导，建立健全布局调整的统筹规划、决策执行工作机制，进一步细化政策措施，落实工作责任，层层传导压力，努力完善拟保留学校的建设运行、师资建设、质量提升的保障机制，积极稳妥地推进小规模学校撤并工作，办好乡村基础教育；区教育局要切实履行属事责任，加强协调指导，区编办、发改、财政、公安、人社、住建、自然资源、交通运输、市场监管、卫健、司法、信访等有关职能部门要主动履职尽责，制定落实相应配套措施，各司其职，密切配合，形成合力，确保各项目标任务落到实处。

（二）加强经费保障。各地要切实加大基础教育投入，进一步调整支出结构，优先安排义务教育优质均衡发展资金，统筹城乡义务教育资源配置，在镇街学校撤并工作经费安排方面予以倾斜；要统筹利用中央、省级教育转移支付等资金，稳步推进实施；要积极鼓励社会各界捐资办学，通过设立教育基金会等方式吸纳社会资金，建立科学高效监督管理机制，合理安排，高效利用；要依法盘活闲置校产地产，全力支持教育高质量发展。

（三）加强配套保障。一是要配套交通条件。各镇（街道）学校规划布局调整应提前考虑走读学生就学交通保障，配套服务条件，其中走读学生距离学校2公里以上的，应综合采取优化乡村公共交通和专门配备校车等方式，解决学生上学接送问题，并保障运行安全。二是要完善食宿条件。中小学规划调整后学生需要寄宿的学校，要按照国家和省标准配备符合安全标准的学生宿舍和符合卫生标准的学生食堂并聘用必要的管理、服务和安保人员；鼓励各地通过加强宿舍建设、统筹使用现有校舍场地等办法为学生创造午休条件。三是要保障校园安全。严格按照省定基本办学条件标准、《广东省学校安全条例》等完善学校安全管理制度及设备设施，确保校舍安全，维护学校周边安全秩序。

（四）加强质量保障。一是要优化管理体制。鼓励有条件的乡镇小学、初中同学段整合为三个或多个独立法人机构，实行“一校多区”一体化管理。推动各地建立以乡镇中心小学、初中学校为主体，同乡镇内若干所义务教育学校为成员的学区。支持有条件的地区加强乡镇中心小学、初中学校工作力量，加强乡镇学校一体化管理，提升教育资源使用效益。二是要改善办学条件。各镇（街道）要明确布局规划内每一所学校（含教学点）建设的目标任务与保障措施，确保到2027年将所有保留的完全小学、初中和九年一贯制学校都建成标准化学校，非完全小学和教学点达到省规定的基本办学条件要求，并及时更新教学生活设施设备。三是要加强师资建设。对拟保留乡村学校，要确保按省的编制标准足额配置教职工，小规模学校或非完全小学、教学点应确保每年级每班至少有1名教师；要加强优秀校长选育配备，强化教师业务培训，按规定落实乡村教师待遇。四是要提升办学质量。深化乡村课程教学改革，加强乡村学校教研支撑能力建设，指导乡村学校发挥小班化教学优势，用好乡土人文自然资源，开展特色化、差异化办学。五是要深化城乡教育共同体建设。充分发挥“三所学校”上联城区学校、下带农村学校的“支点”作用，带动提升县域基础教育发展水平。

（五）加强制度保障。区将镇（街道）学校布局调整撤并工作纳入区“百千万工程”和基础教育高质量发展实验区建设的重要内容，纳入乡村教育振兴整体工作督导检查，并建立健全督查通报机制，对于违反工作程序、违背群众意愿的乡村学校布局调整，将及时予以纠正，督促限期整改，对造成不良影响的，依法依规追责问责。

附件：1.中小学校布局调整撤并方案通用格式

2.《皇冠体育,皇冠体育平台区城乡中小学校布局专项规划表（2023-2027

年）》

3.《皇冠体育,皇冠体育平台区公办义务教育学校学位需求预测及布局调

整规划表》

4.《皇冠体育,皇冠体育平台区公办义务教育学校撤并规划表》

5.《皇冠体育,皇冠体育平台区公办义务教育学（宿）位建设规划表》

附件1：

中小学校布局调整撤并方案通用格式

第一章　中小学校布局现状分析

1.当前中小学校布局的基本情况

2.当前中小学校布局面临的主要问题

第二章　中小学校布局的目标任务

1.到2027年，中小学生规模及分布情况

2.到2027年，中小学校布局总体规划

第三章　中小学校撤并的目标任务

1.到2027年，镇域内中小学校撤并的可行性分析

2.到2027年，镇域内中小学校撤并的目标任务

3.到2027年，镇域内中小学校撤并的实施步骤

第四章　中小学校学（宿）位建设的目标任务

1.到2027年，镇域内中小学校学（宿）位建设的总体目标

2.到2027年，中小学校学（宿）位需求和建设的具体任务

第五章落实中小学校布局调整撤并方案的保障措施

1.教育资源配置。重点包括：加大布局调整和学（宿）位建设力度、均衡配置教育资源等。

2.中小学管理。重点包括：明确相关部门责任、完善学校管理体制、完善义务教育招生办法、加强闲置校舍管理等。

3.公共基础设施及服务。重点包括：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设、公共交通服务、校车服务等。

　　公开方式：主动公开

　　抄送：区委有关部委办，区人大办，区政协办，区纪委监委办，区武装部区法院，区检察院.

　　皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室                        2024年1月26日印发

　　（共印120份）