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皇冠体育,皇冠体育平台府办〔2023〕6号

关于印发《皇冠体育,皇冠体育平台区自然资源统一确权登记实施方案》的通知

各镇（街道、经开区、金属城）人民政府（办事处、管委会），区府直属有关单位：

　　《皇冠体育,皇冠体育平台区自然资源统一确权登记实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局反映。

　　皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室

　　2023年3月25日

　　皇冠体育,皇冠体育平台区自然资源统一确权登记实施方案

　　为贯彻落实《广东省人民政府关于印发〈广东省自然资源统一确权登记总体工作方案〉的通知》（粤府函〔2020〕72号）、《广东省自然资源厅关于开展省级重点区域自然资源确权登记工作的通知》（粤自然资登记〔2021〕1447号）、《皇冠体育,皇冠体育平台自然资源局〈转发关于加快推进自然资源确权登记有关工作的通知〉》（揭市自然资通〔2022〕62号）有关要求，确保高质量完成皇冠体育,皇冠体育平台区自然资源统一确权登记工作，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求，全面铺开、分阶段推进我区自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

　　（二）基本原则

　　坚持资源公有原则，即坚持自然资源全民所有和集体所有。坚持物权法定原则，依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾原则，在新的自然资源管理体制和格局基础上，与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系。坚持发展和保护相统一原则，加快形成有利于节约资源和保护环境的新空间格局。坚持平稳推进原则，先易后难有序推进自然资源统一确权登记各项工作。

　　（三）工作目标

　　以不动产登记为基础，充分利用第三次国土调查成果和各类自然资源专项调查成果，首先对具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对全部国土空间内的自然资源确权登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

　　二、工作任务

　　（一）配合做好国家、省级和市级层面自然资源统一确权登记

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局会同市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区农业农村局等部门在区政府的统一领导下，配合做好国家、省级和市级层面自然资源统一确权登记实施中的资料收集、通告发布、权籍调查、界线核实、权属争议调处等具体工作。

　　（二）做好区级自然资源统一确权登记工作

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局负责本行政区域内由区人民政府代理行使所有权的自然资源的统一确权登记工作。按照《自然资源统一确权登记暂行办法》《自然资源确权登记操作指南（试行）》，组织技术单位开展自然资源权籍调查，以不动产登记为基础，充分利用最新全国国土调查等现有成果（需要收集资料清单详见附件1），开展自然资源统一确权登记。

　　通过确权登记，明确登记单元内所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，记载登记单元范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，同时关联公共管制要求。将登记事项记载于自然资源登记簿，适时向社会公开。

　　1、开展自然保护区、自然公园等自然保护地统一确权登记

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局同市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区农业农村局等部门组织技术力量依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，直接利用国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布，并开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过统一确权登记，明确自然保护区、自然公园等自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。

　　自然保护区、自然公园等自然保护地范围内的森林、湿地、荒地等，不再单独划定登记单元，作为自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。同一区域内存在多个自然保护地时，以自然保护地的最大范围划定登记单元。

　　2、开展江河湖泊等水流自然资源统一确权登记

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局会同市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区农业农村局、相关流域管理机构等组织技术力量，依据国土调查和水资源专项调查结果，以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线，划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。通过统一确权登记明确水流的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。

　　国家和省批准的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地范围登记单元内的水流自然资源不再单独划定登记单元。其他自然保护地登记单元内的水流自然资源，除水流源头外，应当尽量保持主要河流的生态完整性，可以单独划定水流登记单元。

　　3、开展湿地自然资源统一确权登记

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局会同市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区农业农村局等相关部门组织技术力量依据国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。

　　在自然保护地、水流等自然资源登记单元内登记的湿地不再作为单独湿地进行登记。

　　4、开展探明储量的矿产资源统一确权登记

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局会同相关部门组织技术力量依据探明储量的矿产资源储量登记库，结合探明储量的矿产资源利用现状调查数据库和国家、省出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线，调查反映各类探明储量的矿产资源的探明储量状况，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。通过确权登记，明确探明储量的矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。

　　5、开展森林自然资源统一确权登记

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局依据《自然资源统一确权登记暂行办法》，会同农业农村局等部门对行政区域内对已经登记发证的森林资源做好林权权属证书与自然资源确权登记的衔接，进一步核实相关权属界线，对所有权代表行使主体和代理行使主体进行补充登记。对尚未颁发林权权属证书的森林资源，原则上以土地所有权为基础，按照国家土地所有权权属界线封闭的空间划定登记单元，进行所有权确权登记。

　　（三）推进自然资源统一确权登记信息化建设

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局不再单独建设自然资源登记信息系统，统一使用全国自然资源登记信息系统，按照统一的标准推进信息化建设，实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享，建立区自然资源统一确权登记信息数据库，做好区负责的自然资源统一确权登记工作。将自然资源统一确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，并实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。自然资源部门与市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区农业农村局等相关部门应当加强信息共享，共同做好自然资源的统一确权登记和有效监管。

　　三、工作安排

　　（一）准备启动阶段

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局根据省总体工作方案要求，应选定2～5个重点项目（以自然保护地、湿地、森林等自然资源为主）作为区级重点区域自然资源确权登记计划，针对选定区域编制项目实施方案、收集相关资料、制作并发布通告等流程。并落实配合省、市级项目及开展区级项目所需项目经费和技术单位。

　　（二）组织实施阶段

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局等部门认真配合部、省、市开展本行政区域内的自然资源的统一确权登记工作。正式登簿前，区人民政府以户外张贴、网站发布等方式配合发布公告。对于2022年度选取的重点区域自然保护地、湿地、森林等自然资源开展内外业调查，并于2023年6月30日前完成成果审核登簿，办理统一确权登记（2022年度重点区域详见附件2）。

　　（三）全面覆盖阶段（2023年及以后）

　　在基本完成全区重点区域的自然资源统一确权登记工作的基础上，按照本方案的工作要求适时启动非重点区域自然资源统一确权登记工作，最终实现全区自然资源统一确权登记全覆盖。

　　四、实施步骤

　　（一）编制项目实施方案

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局组织有关技术承担单位牵头编制各自然资源登记单元项目实施方案，各镇（街道）积极配合、参与本辖区范围内自然资源确权登记项目实施方案编制工作。

　　（二）收集相关资料

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局组织有关技术承担单位收集、整理市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区农业农村局等相关部门和本部门已有的各类自然资源专项调查和不动产登记成果等相关基础资料。组织自然资源项目所在地的镇（街道）配合收集、整理生态环境、水利、林业等相关数据。

　　（三）发布首次登记通告

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局组织登记机构制作自然资源确权登记的首次登记通告，并以区人民政府名义以户外张贴、网站发布等方式发布首次登记通告。

　　（四）开展内业调查

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局组织有关技术承担单位对收集的资料进行处理，按照《自然资源确权登记操作指南（试行）》（以下简称《操作指南》）的要求编制调查工作底图，预划自然资源登记单元，通过内业采集等方式获取登记单元范围内的自然资源自然状况、权属状况，并关联不动产登记信息以及生态保护红线、国土空间规划用途等公共管制信息，形成初步调查成果。

　　（五）组织调查核实

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局牵头会同市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区农业农村局等相关部门配合技术承担单位对初步调查成果的登记单元界线、自然状况、权属状况以及关联信息等情况进行核实。同时，根据实际情况，由技术承担单位会同市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局开展实地补充调查。对存在权属争议的自然资源，按照自然资源权属争议处理有关法律法规规章及相关政策规定进行权属争议调处。

　　（六）调查成果上图

　　技术承担单位调查核实和外业补充调查形成的调查成果，包括自然资源登记单元范围界线、自然资源权属范围线、行政管辖界线和公共管制信息，各类自然资源地类图斑、地类编码，关键拐点界址点坐标，所有权主体、所有权代表行使主体和代理行使主体名称等按照统一的规格和要求，进行整理上图。

　　（七）调查成果数据审核入库

　　地籍调查成果通过市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局组织检查后，按照《自然资源地籍数据库标准（试用版）》要求，及时录入并形成自然资源地籍调查数据库，按照信息化方式进行管理。

　　（八）调查成果编制

　　技术承担单位编制地籍调查成果，包括地籍调查终表填写、界址点测量、地籍图编绘和登记单元图编绘。

　　（九）成果审核登簿

　　市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局负责对自然资源确权登记成果有关内容进行审核。正式登簿前，区人民政府以户外张贴和网站发布等方式发布公告，公告内容包括自然资源登记单元的自然状况、权属状况以及关联信息等事项。登记的自然资源公告期满无异议或异议不成立的，由登记机构将相关内容记载于自然资源登记簿，可以颁发自然资源所有权证书。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局和各镇（街道）人民政府（办事处）是组织实施自然资源统一确权登记工作的责任主体，要充分认识自然资源确权登记工作对支撑生态文明建设的重大意义，切实加强组织领导，建立多部门合作的协调机制，明确任务要求，保障工作经费，落实责任分工。

　　（二）强化统筹配合。市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局要充分发挥牵头作用，市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区农业农村局等相关部门应当密切配合，形成合力，共同推进自然资源统一确权登记工作。市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局负责全区自然资源统一确权登记工作的组织实施、业务指导和督导检查，会同市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区农业农村局等有关部门划定自然资源登记单元，了解掌握各地工作推进情况并加强实时监管，及时制止违法违规、损害所有者权益的登记行为；区财政局根据工作需要，负责落实自然资源统一确权登记项目经费；市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局负责提供环境保护规划、特殊保护规定及审批资料和水功能区划、水质监测成果等资料信息，配合开展登记单元划定及单元内公共管制状况核实等；区农业农村局负责提供河湖名录、水利普查成果、水资源调查成果、河湖管理范围界线、水利工程管理范围界线、公共用途管制、特殊保护规定、河长信息、取水许可审批资料等资料信息，以及水流、湖泊、水库等统计资料，配合开展水流登记单元划定、调查以及成果审核、确认等；负责提供各类自然保护地、森林、湿地的审批资料以及公共用途管制、特殊保护规定、规划等相关资料信息，配合开展自然保护地登记单元划定、调查以及成果审核、确认等；各镇（街道）人民政府（办事处）负责工作协调，配合开展确权登记相关工作。根据实际需要，其他有关部门按照职权提供自然资源确权登记所需的相关资料信息，配合开展确权登记工作。

　　（三）健全协调机制。市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局应当主动做好与市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局、区农业农村局等相关部门的沟通、协调，共同预划登记单元、划清自然资源类型边界、开展自然资源权籍调查、对登记的内容进行审核。要充分利用已有的自然资源统一确权登记基础资料，现有资料不能满足需要的，应当积极研究解决办法，必要时可以开展补充性调查。加强数据质量审核评估和检查，确保基础数据真实可靠、准确客观。

　　（四）落实资金保障。自然资源确权登记、权籍调查、数据库建设等项目经费，根据财政事权和支出责任对等的原则，由区级财政保障，纳入区级财政预算。

　　（五）做好宣传培训。各有关部门、各镇人民政府要做好宣传工作，通过政府门户网站、电视、广播、报刊等媒介，大力宣传自然资源统一确权登记的重大意义、工作进展与成效，加强工作经验交流，营造良好舆论氛围。同时，要加大培训力度，提升队伍素质，加强自然资源登记专业人才队伍建设。

　　公开方式：主动公开

　　抄送：区委有关部委办，区人大办，区政协办，区纪委监委办，区武装部，区法院，区检察院。   

　　皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室                        2023年3月25日印发                                                                                        　    

　　（共印120份）