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各镇（街道、经开区、金属城）人民政府（办事处、管委会）、区府直属有关单位：

　　为进一步加强我区行政规范性文件（以下简称规范性文件）的管理工作，切实解决我区规范性文件质量不高以及制定、备案、审查、公开程序不规范等问题，切实提升我区规范性文件管理工作制度化、规范化、法治化水平，现就进一步加强我区规范性文件管理工作有关事项通知如下：

　　一、明确规范性文件定义及分类

　　（一）规范性文件定义。规范性文件是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件不纳入规范性文件管理。

　　（二）规范性文件的分类。区政府、区政府办公室以及各镇人民政府（街道办事处）以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；行政机关以自己名义制定或者联合制定（含经区政府及区政府办公室同意后以本单位名义制定）的规范性文件为部门规范性文件。

　　二、加强规范性文件制发程序管理

　　区司法局严格按照有关规定负责对全区规范性文件进行合法性审查、备案工作，并在区政府领导下，具体承担对全区规范性文件制定程序的业务指导和监督检查工作。

　　（一）认真评估论证。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文；对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的一律不发；严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件；确需制定规范性文件的，要全面论证规范性文件制发的必要性、可行性和合理性，对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估；规范性文件涉及社会稳定、市场主体经济活动等内容的，应当按照有关规定进行风险评估、公平竞争审查等咨询评估；对专业性、技术性较强的规范性文件，要组织相关领域专家进行论证。评估论证结论要在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。

　　　（二）广泛征求意见。除依法需要保密等情形外，规范性文件出台前要通过多种形式向社会公众广泛征求意见。对涉及群众重大利益调整、企业权利义务的规范性文件，起草机关要深入调查研究，采取座谈会、论证会、听证会、实地走访等形式充分听取人大代表、政协委员、群众代表、企业和行业协会商会等各方面意见，特别是利益相关方的意见。对相对集中的意见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由；规范性文件涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，应当征求相关地区或者部门意见，经充分协商不能取得一致意见的，应当在报送草案时说明情况和理由。

　　（三）规范审核程序。由区政府各部门起草以区政府或区政府办公室名义印发的规范性文件，或由区政府各部门起草经区政府批准后以本单位名义印发的规范性文件，需先由起草单位审核机构或者审核人员进行合法性审核，并经起草单位办公会议审议通过后，提交区司法局进行合法性审核（查）；起草单位报送区司法局合法性审核（查）材料，应当包括文件送审稿、起草说明、制定依据（含逐条对照依据）、征求意见及意见采纳情况、起草单位合法性审核意见、起草单位集体讨论记录、政策解读等材料。区司法局应当对起草单位报送的合法性审核（查）材料进行初步审查，对不符合要求的材料予以退回，对符合要求的审核材料应当自收到全部审核材料之日起15个工作日内完成审核。审核工作完成后，形成合法性审核（查）意见书面回复起草单位。

　　（四）坚持集体审议。区政府规范性文件要经区政府常务会议或者全体会议审议决定，其他行政机关制定的规范性文件要经本单位办公会议审议决定，属行政机关联合制发的规范性文件要经联合制发各单位办公会议审议决定。集体审议要充分发扬民主，确保参会人员充分发表意见，集体讨论情况和决定要如实记录，不同意见要如实载明；规范性文件应当由制定机关的主要负责人或其授权的其他负责人签发。两个以上行政机关联合制发的规范性文件由各行政机关主要负责人或其授权的其他负责人共同签发。

　　（五）及时公开发布。政府规范性文件由区司法局进行统一编号登记后由起草部门印发、部门规范性文件由各单位自行编号登记后由各单位自行印发，并及时通过皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府门户网站“规范性文件库”向社会公众公开发布，未经公开发布的规范性文件不得作为行政管理依据；规范性文件应当规定施行日期与有效期，施行日期与发布日期一般应当间隔30日以上，但发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。

　　三、依法履行报备职责

　　（一）明确备案主体。规范性文件按照“谁起草、谁备案”“谁制定、谁备案”的原则进行备案：

　　1.以区政府、区政府办公室名义制发的规范性文件，起草单位负责准备备案材料报送区政府办，由区政府办上报市政府以及区人大常委会进行备案。

　　　2.以镇（街道）、区政府各部门制发的规范性文件，由起草单位负责准备备案材料送区司法局备案。

　　3.两个以上单位联合起草、制定的规范性文件，由牵头单位负责报送备案。

　　（二）确保按期报备。规范性文件要严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》《皇冠体育,皇冠体育平台行政规范性文件管理规定》等有关要求进行备案，区政府、区政府办制发的规范性文件应当自发布之日起30日内由区政府办报送市政府、区人大常委会备案。其他行政机关制定的规范性文件应当自发布之日起30日内向区司法局进行备案。

　　（三）完善报备资料。按照《皇冠体育,皇冠体育平台行政规范性文件管理规定》，报送备案材料要完整齐全，包括备案报告、正式文本、起草说明三个要件，装订成册，一式八份。规章以下的制定依据，应当同时附具该制定依据一份。区司法局要加强报备文件的备案登记审查，对不符合备案登记要求的报备材料，要求报备单位补充完整或者直接退回，对符合规定的，予以备案登记。

　　四、规范备案审查相关材料格式

　　（一）规范备案报告格式。备案报告要统一编号；报告正文主送机关应当书写上级政府，不得书写承办备案审查的司法行政部门；报告内容要简明扼要，不得夹带制定说明内容；报告落款署名机关应当是文件制定机关；备案报告时间不得早于文件正式文本印发时间；一份备案报告只适用一份文件备案，不得报备多个文件。

　　（二）规范正式文本格式。报送备案的文本必须是红色便笺头加盖公章的正式文本，不得以复印件代替；文本内容格式要符合发文要求，每个条款前不得再保留原条旨内容；文本应当明确文件具体的实施日期以及有效期，一般表述为“本规定（或办法、通知等）自×年×月×日起施行”“有效期5年”（暂行、试行的不得超过3年）。涉及修订的规范性文件应当同时附具修订后的文本。

　　（三）规范起草说明格式。起草说明应当包括制定的必要性、制定依据、制定过程、主要制度、特别说明等必备内容。制定的必要性应当体现精简、效能原则，主要说明制定或者修订的原因。是创设性规定的，重点说明上位法空白与现实需要；是实施性规定的，重点说明上位法依据、本单位实际情况和细化要求；因上位法修订而制定或者修订规范性文件，或者因实际情况变化而修订规范性文件的，应当予以说明；制定依据应当现行有效，列举时应当写明制定机关、文件名称、文号和发布日期；制定过程描述是审查文件制定程序是否合法、规范的重要依据，应当包括立项和起草、征求意见和意见采纳、制定机关合法性审查、集体审议和决定、主要负责人签署及公开发布等情况内容。主要程序未作说明视为程序缺失将予以通报。主要制度可以是对创设或者实施性措施的具体说明，也可以是对审核、协调中的主要问题的具体说明。涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等事项的，应当重点说明，并写明具体依据。

　　五、强化规范性文件监督管理

　　（一）加强源头管理。着力强化对规范性文件制定前半程管理，规范规范性文件年度制定计划报送和实施工作，严控规范性文件发文数量，严把规范性文件制定程序，对不符合文件制定条件和标准的，一律不予备案登记。

　　（二）强化监督检查。加强规范性文件制定管理，强化备案监督，坚决做到有件必备，有错必纠，努力提高报备率、及时率、规范率。区司法行政部门加大刚性纠错力度，及时处理违法文件，坚决予以纠正，对审查发现的问题可以采取适当方式予以通报。

　　　（三）健全清理机制。健全规范性文件定期清理和动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，区司法局应及时组织开展规范性文件清理工作。

　　皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室

　　2022年12月26日

公开方式：主动公开

抄送：区委有关部委办，区人大办，区政协办，区纪委监委办，区武装部，区法院，区检察院。   

皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室                       2022年12月26日印发

（共印160份）