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各镇（街道、开发区、金属城）人民政府（办事处、管委会），区府直属各单位：

《皇冠体育,皇冠体育平台区政务信息化项目建设管理办法（修订稿）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向区政务服务数据管理局反映。

皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室　　

2022年2月12日　 　

   　
皇冠体育,皇冠体育平台区政务信息化项目建设管理办法

（修订稿）

第一章　总则

第一条　为进一步规范我区政务信息化项目建设，提升政务信息化水平，根据《皇冠体育,皇冠体育平台人民政府办公室关于印发皇冠体育,皇冠体育平台市级政务信息化项目管理办法（修订稿）的通知》（揭府办〔2021〕32号），结合我区实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于使用上级或本级财政性资金的非涉密政务信息化项目建设。如无说明，本办法以下内容所称政务信息化项目均指非涉密项目。

涉密政务信息化项目建设按国家保密管理规定执行。

第三条　本办法所称政务信息化项目是指基础设施、软件开发、运行维护服务、第三方服务等政务信息系统相关项目。包括网络线路、云资源、计算存储设备、定制开发软件、成品软件、运行维护、上云测评等。

第四条　区政务服务数据管理局负责全区政务信息化项目建设实施集约化管理，负责使用上级或本级财政资金建设的政务信息化项目审核工作,协调指导全区政务信息化和“数字政府”建设。

各镇（街道、开发区、金属城）和区直各单位是政务信息化建设的责任单位，负责做好本单位政务信息化规划，组织开展本单位政务信息化建设和管理工作，配合做好“数字政府”改革建设工作。

各镇（街道、开发区、金属城）和区直各单位应明确本单位信息化工作的分管领导、业务股室，具体负责单位数据共享、信息化建设统筹等“数字政府”改革建设工作，名单报区政务服务数据管理局备案。

第五条　为加强我区政务信息化项目建设的规范管理，区政务服务数据管理局按政府购买服务方式聘请第三方机构对政务信息化项目必要性、规范性、可行性、安全性及资金概算合理性等方面进行评审。聘请费用列入区政务服务数据管理局年度财政预算。

第二章　建设原则

第六条　政务信息化项目建设应遵循“统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠”的原则。具体包括：

（一）符合国家、省、市、区政务信息化发展规划和“数字政府”改革建设的统一标准、规范和要求；

（二）适应转变政府职能、提升管理服务水平、提高行政效能的要求，建设目标明确，业务需求充分；

（三）充分利用现有政务信息化公共基础设施和可共用复用系统；

（四）互联互通，实现资源共享；

（五）技术方案合理可行，符合国家、省、市、区有关政务信息化技术标准；

（六）符合国家、省、市、区安全要求和密码使用要求；

（七）有满足项目建设需求的资金。

第七条　全面应用省“数字政府”政务云揭阳节点和皇冠体育,皇冠体育平台区政务云等公共支撑资源，原则上各单位不再新建政务云、政务机房、服务器等基础设施。

第八条　全区建设一个统一的政务外网，各有关单位涉及社会管理、公共服务、协同办公等方面的非涉密系统原则上应依托政务外网运行。除国家、省、市另有规定外，行政机关不得新建非涉密政务专网；已建成的非涉密政务专网，原则上应并入政务外网。

第九条　省、市、区已统一建设的可共用复用的系统资源（包括办公自动化系统、日常管理系统和业务办理系统等），各单位按需申请使用，不再重复建设。

第十条　各有关单位应加强统筹整合，提高建设效益，做好新建政务信息化系统和存量系统的整合、衔接和利旧。对于需要多个单位共享协同的项目，应统筹制定数据资源共享、业务协同的总体要求和标准规范，并加强各单位之间已有项目的衔接。

第三章　项目审核

第十一条　使用上级或本级财政性资金建设的政务信息化项目，实施前须向区政务服务数据管理局申报审核。

政务信息化项目涉及非信息化建设内容的，建设单位须在项目建设方案中将信息化和非信息化的建设内容及投资概算分开计列。区政务服务数据管理局只对信息化部分进行审核，非信息化部分按相关规定执行。

第十二条　建设单位申报政务信息化项目审核时，需规范提交以下资料：

（一）皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区政务信息化项目申报表；

（二）项目建设依据（上级部门或区委区政府针对本项目的有关文件依据等）；

（三）XX单位XX项目建设（运维/服务）方案；

（四）XX单位XX项目建设（运维/服务）预算表；

（五）相关部门关于项目安全可靠方面的审查文件；

（六）新建业务系统的，同步规划编制有关政务数据资源目录。

项目建设方案按区政务服务数据管理局提供的编制指南进行编写，内容应包括单位基本情况、项目建设背景、单位信息化现状、业务与功能需求分析、建设内容（软件系统的技术路线、系统架构、详细功能模块等，硬件设施的关键参数和设备指标等）、建设效益（如社会效益、经济效益、效率提升等）、工期计划、交付物质量与验收标准等，并合理估算项目建设预算。

政务数据资源目录根据《广东省政务数据资源共享管理办法（试行）》和《政务数据资源目录编制指南》编制，明确政务数据资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容。

第十三条　区政务服务数据管理局按以下程序对受理项目进行审核。

（一）项目初审

1.符合本办法第二章建设原则及相关政策的项目，5个工作日内通过初审。

2.违反本办法第二章建设原则及相关政策，或存在以下情形的项目，不予通过初审：

（1）未充分利用基础支撑平台的项目，包括政务云、大数据中心、政务网、“粤系列”平台、应用支撑平台。

（2）可用而未用省、市、区统建或相关部门前期已建设的可共用复用系统资源的项目；

（3）未按要求共享数据资源或者重复采集数据的政务信息系统；

（4）不符合密码应用要求和网络信息安全管理，或存在重大安全隐患的项目；

（5）用户数量和业务量少的低效益项目；

（6）没有实质性提升的重复升级改造项目；

（7）方案过于堆砌文字、大幅摘抄产品说明，脱离实际建设需求的项目。

（二）专业机构评审

通过初审的项目，由区政务服务数据管理局组织第三方专业机构对项目的建设方案进行必要性、规范性、可行性、安全性及资金概算合理性等方面进行评审，并在10个工作日内出具《评审报告》。

第三方专业机构认为项目建设方案需进行修改完善的，报请区政务服务数据管理局通知建设单位，建设单位应于10个工作日内完成修改并报送。评审时间重新起计。

（三）出具意见

第三方专业机构出具《评审报告》后，区政务服务数据管理局在1个工作日内根据《评审报告》出具审核意见。

第十四条　预算金额30万元以下（含30万元）的纯硬件设备和系统软件（包括操作系统、数据库、中间件、工具软件等，不包括业务系统）采购项目实行报备制，建设方案和预算表格抄送区政务服务数据管理局备案后，直接按程序进行采购，不再组织论证。

第四章　立项审批

第十五条　使用上级或本级财政性资金且涉及施工、设备、材料等固定资产投资、属于《政府投资条例》约束范围的政务信息化项目，取得区政务服务数据管理局评审意见后，向区发展改革局申请立项。基本建设项目总投资 200 万元以下的装修工程、修缮工程，不纳入基本建设管理范围，按政府采购法律法规有关规定组织实施。

第十六条　政务信息化项目立项由区发展改革局参照《广东省涉及固定资产投资的省级政务信息化项目审批细则》办理。

第五章　资金管理

第十七条　政务信息化项目建设必须有充足的建设资金，使用本级财政资金的，列入部门预算；使用上级财政资金的，按相关要求执行。

第十八条　政务信息化项目取得区政务服务数据管理局审核意见后，建设单位方可进行采购。未根据本办法取得审核意见的，不得擅自进行采购。

第十九条　区财政局根据项目建设单位的年度资金预算情况，将区政务服务数据管理局对政务信息化项目（不含非信息化建设部分）核准的资金概算作为安排项目建设资金预算的依据，不再增减。

第二十条　项目建设单位必须根据年度资金预算情况，在区政务服务数据管理局核准的资金概算额度内（不含非信息化建设部分）进行采购。

第二十一条　政务信息化项目验收合格后，建设费用根据实际成交价格，按财政资金使用程序进行支付。

第二十二条　政务信息化项目建设单位必须严格按照有关财政管理规定使用项目建设资金，专账管理，专款专用。

第六章　建设管理

第二十三条　政务信息化项目建设应严格执行招投标、政府采购等有关规定。

第二十四条　政务信息化项目建设单位必须严格按照区政务服务数据管理局审核的建设方案和资金概算实施项目建设。如因特殊情况，主要建设内容或资金概算确需调整且额度超过10%的，须事先向区政务服务数据管理局提交调整报告，履行审核手续。对未经审核擅自进行重大设计变更而导致超概算的项目，区政务服务数据管理局不再受理事后审核申请，区财政局不予增拨建设资金。

第二十五条　按照“谁签订合同，谁负责管理”原则，建设单位应建立健全项目管理制度，加强项目全过程的统筹协调，监督项目执行效果、组织项目验收评价，并根据实际需要委托监理单位对项目实施进行监理。

第二十六条　通过验收的政务信息化项目，建设单位应于验收结束5个工作日内，将验收报告及相关资料报区政务服务数据管理局备案。未报送验收报告的项目，视为在建项目，区政务服务数据管理局不受理运维方案评审申请，区财政局不予核拨运维经费。

第七章　运行管理

第二十七条　政务信息化项目建成后的运行管理实行建设单位负责制。建设单位应制定和完善相应的管理制度，加强日常运行和维护管理。

第二十八条　项目建设单位应当按照《中华人民共和国网络安全法》等法律法规以及党政机关安全管理等有关规定，建立网络安全管理制度，采取技术措施，加强政务信息化项目的安全保密设施建设，定期开展网络安全检测与风险评估，保障政务信息化系统安全稳定运行。

第二十九条　项目建设单位每年度应对项目绩效目标执行情况进行评价，形成项目绩效评价报告，并抄送区政务服务数据管理局，作为下一年度各单位政务信息化项目建设和运行维护经费评审的重要依据。

第八章　资源整合

第三十条　政务信息化项目所产生的政务数据资源遵循“共享为原则，不共享为例外”的原则，通过政务信息资源共享平台实现跨部门、跨地区、跨层级统筹共享。

第三十一条　政务信息化项目所产生的政务数据资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享和不予共享三类，可提供给所有政务部门共享使用的政务数据资源属于无条件共享类，可提供给相关政务部门共享使用或仅能部分提供给所有政务部门共享使用的政务数据资源属有条件共享类，不宜提供给其他政务部门共享使用的政务数据资源属不予共享类。

第三十二条　政务信息化项目需使用其他部门无条件共享类政务数据资源的，可通过市政务信息资源共享平台自行获取；需使用其他部门有条件共享类政务数据资源的，通过区政务服务数据管理局向市政务服务数据管理局提出共享申请，说明共享用途和申请数据项内容，由市政务服务数据管理局会同政务数据提供部门按照规定的共享条件进行审核，并于收到申请后10个工作日内答复，审核通过的，开通相应共享权限，审核不通过的，应说明理由。

第三十三条　没有法律、法规、规章依据，各部门不得拒绝其他部门提出的共享要求，不得以部门内部管理办法作为拒绝共享的依据。

第九章　第三方专业机构管理

第三十四条　区政务服务数据管理局应按规定程序聘请承担政务信息化项目评审工作的第三方专业机构。

第三十五条　承担政务信息化项目评审工作的第三方专业机构应具有通信信息工作咨询和工程造价咨询等相应的专业资质和信息化项目评审的专业能力。

第三十六条　为保证评审工作的客观、公正，相关各方应对承担政务信息化项目评审工作的第三方专业机构信息进行保密。

第三十七条　承担政务信息化项目评审工作的第三方专业机构应遵守职业操守，严格按照“数字政府”改革原则、信息化技术准则、市场经济规律等要求独立开展评审工作，不受任何因素影响，并对评审结果承担法律责任。

第三十八条　承担政务信息化项目评审工作的第三方专业机构应严格执行保密制度，不得向区政务服务数据管理局之外的任何单位、个人泄露所评审的政务信息化项目及评审过程、评审结果、评审人员等相关信息。

第三十九条　第三方专业机构评审的政务信息化项目资金概算严重偏离市场规律的，应承担相应责任。

第十章　监督    

第四十条　区政务服务数据管理局对各单位政务信息化项目运行实施情况进行总体监督和应用效果评价，每年向区政府报告监督和评价情况。

第四十一条　区财政局依法对各单位政务信息化项目资金使用进行绩效管理和监督检查，确保符合国家和省有关资金管理规定。

第四十二条　区审计局依法对各单位政务信息化项目进行审计监督，有关单位应积极主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督，及时、准确和完整地提供审计所需的相关资料和电子数据。

第四十三条　单位或者个人违反本办法规定未履行立项、评审、备案程序，或者因管理不善、弄虚作假造成政务信息化项目严重超预算、质量低劣、损失浪费、发生安全事故或者其他责任事故的，相关监管部门应当予以通报批评，并对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

第十一章　附则

第四十四条　本办法由区政务服务数据管理局负责解释。

第四十五条　本办法自印发之日起正式实施，原《皇冠体育,皇冠体育平台区政务信息化项目建设管理办法（试行）》（皇冠体育,皇冠体育平台府办〔2019〕45号）同时废止。

附件：１、皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区政务信息化建设项目申报表（模板）

2、XX单位XX项目建设方案

附件 1：                                          项目编号：（由区政务服务数据管理局填写）

皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区政务信息化项目申报表（模板）

申报单位：                               　  　　年　 　月　　 日

附件2：

项目密级：                                             编号：

XX单位XX项目建设方案

（封面）

项目名称：

申报单位（盖章）：

地 址：

邮 编：

申报单位分管领导：

联系人：

电 话：

传 真：

申报日期     年  月  日

设计单位（盖章）：

建设方案编写提纲

一、项目概述

1.项目名称

2.建设单位

3.项目情况（包括工程背景、建设规模、设计范围、投资概算）

4.设计依据（有关文件及相关的技术规范）

二、现状与需求分析（详细描述项目现有软硬件、人才基础情况和业务需求、数据量规模）

1.项目建设的目的意义和建设的必要性

2.现状分析

3.需求分析

三、详细设计方案

1.总体设计

1.1设计原则和内容

1.2.设计框架和基本要点

2.网络

2.1广域网（描述与国家、省、市、区系统基础设施、下级系统、横向系统、互联网以及内部网的关系；描述系统采用的各种接入方式）

2.2局域网（系统内所有信息点的网络设计，包括结构、类型及采用的技术）

2.3 IP地址及域名系统（包括与国家、省、市、区系统以及下级系统的地址分配）

2.4网络管理系统（描述网管系统的类型、功能、管理范围以及操作规程）

2.5网络设备（包括路由器、交换机等设备的类型和功能指标）

2.6网络安全系统（包括防火墙、IDS、IPS等的部署方式，以及网络安全策略的制订、实施）

3.主机及存储系统（包括小型机、PC服务器和存储设备的业务应用范围、功能指标、以及它们之间的逻辑关系）

4.机房和综合布线

4.1布线系统

4.2机房（根据等级要求设计机房装修和硬件设备，包括电源系统、保密措施、空调、防雷、地线、消防等）

4.3接口系统（各系统之间的连接设计）

5.软件

5.1系统软件（操作系统、数据库管理系统、应用服务器软件、工具软件等）

5.2应用软件，包括

5.2.1总体思路（包括设计逻辑、技术路线、主要功能）

5.2.2功能模块设计

5.2.3数据库设计

5.2.4信息的分类编码体系

5.2.5数据采集标准及采集方法

6.安全设计（根据系统的安全密级要求设计，包括防火墙、防病毒、入侵检测、漏洞扫描、身份认证、数字签名、信息加密、系统安全、制度建设等）

7.设备配置清单（包括逻辑设计中出现的所有设备）

7.1网络设备

7.2主机及存储设备

7.3布线方案和机房设计

7.4软件

7.5安全设备

四、系统维护方案（包括维护机制和人员要求等）

五、预算编制

1.编制说明

1．1编制依据

1.2各种费率的取定

硬件设备类（包含成熟软件系统）预算价格应包含税费，系统集成费不超过硬件设备类预算金额6%。定制开发类软件预算价格按照市场人工单价和工作时间计算。

2.预算表格模板(模板附后)

编写说明：

1、本方案的编号由皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区政务服务数据管理局统一编排，密级由申报单位提出。

2、建设方案一式二份交皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区政务服务数据管理局（联系人：陈洁龙，联系电话：3272222）。

3、若申请服务类项目，第三项详细设计方案上，需列出项目的服务需求、建设现状和解决方案等，其他大项的编写内容不变。