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各镇（街道、开发区、金属城）人民政府（办事处、管委会），区府直属有关单位：

《皇冠体育,皇冠体育平台区城镇房屋建筑安全风险排查整治行动实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向区住建局反映。

皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室

2021年12月31日

皇冠体育,皇冠体育平台区城镇房屋建筑安全风险排查整治行动实施方案

根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省城镇房屋建筑安全风险排查整治行动方案的通知》（粤办函〔2O21〕281号）和《皇冠体育,皇冠体育平台人民政府办公室关于印发皇冠体育,皇冠体育平台城镇房屋建筑安全风险排查整治行动实施方案的通知》（揭府办函〔2O21〕69号）工作安排，为深刻汲取2020年泉州“3·7”隔离点酒店坍塌、临汾“8·29”农房坍塌等重大事故的惨痛教训，有效开展我区城镇房屋建筑安全风险排查整治，切实防范化解违法建设经营活动给公共安全带来的重大风险，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实上级的决策部署，落实属地和行业安全管理责任。在已有工作基础上，对我区城市建成区的既有建筑和在建房屋建筑，开展安全风险排查整治行动（包括安全隐患排查整治和建筑审批手续排查），有效防范化解违法建设经营活动给公共安全带来的重大风险，切实维护人民群众生命财产安全，为经济社会持续健康发展创造良好安全环境。
    二、排查范围、内容、方法及实施
    （一）排查范围

全区城市建成区范围内所有既有和在建房屋建筑（范围以自然资源局国土规划公示的城市建成区为基准），具体可分为三类：既有公共（非住宅）房屋建筑、既有住宅建筑、在建房屋建筑。

（二）排查内容

1.未依法办理立项手续的；

2.违法占地建设的；

3.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

4.未依法取得施工许可证擅自施工的；

5.无资质设计、施工的；

6.未办理竣工验收擅自投入使用的；

7.擅自改变使用功能，擅自改变房屋结构和布局，违法改扩建的（含加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租、搭设构筑物、加装防盗网未设置逃生通道等情形）；

8.存在重大结构安全隐患，可能发生坍塌的；

9.存在上述情形，同时未取得或违规取得消防、工商登记以及其他生产经营许可，用作生产经营或公共事业的（特别是公众聚集场所存在本情形的）。

（三）排查方法

按照“条块结合、属地管理”原则，采取“业主自查、镇街排查、区级核实”的方式，由各镇（街道、开发区、金属城）和村（社区）等基层组织（以下统称镇街）作为基本排查单位开展辖区内建筑安全风险排查工作，具体组织辖区内每一栋房屋的建筑产权人（使用人）对房屋安全情况进行自查，指导并协助产权人（使用人）根据房屋现状，结合房屋建造、使用、改造情况对房屋是否存在安全隐患进行初步判断，通过全国房屋建筑和市政设施调查系统中的“城镇房屋安全信息采集助手”（以下简称“信息采集助手”）填报房屋基本情况并拍照上传。各镇街要明确“信息采集助手”管理员，建立市、县、镇三级信息采集管理员体系。

（四）分类实施

1.既有公共（非住宅）房屋建筑类别。在区政府的统筹安排下，由镇街会同区级（以上）各行业主管部门组织动员所属企业、单位对权属公共房屋建筑的物理状况、房屋产权使用状况和房屋安全基本信息进行自查，并通过“信息采集助手”上报相关情况。区住房城乡建设、城管执法、人防、发展改革、教育、工信和科技、民族宗教、公安、民政、自然资源、交通运输、文化旅游体育、卫生健康、应急管理、市场监管、消防等行业主管部门要按照新《安全生产法》“三管三必须”规定和区政府要求，切实扛起本行业既有房屋建筑安全监管责任，认真抓好落实。由各行业主管部门管理的公众聚集场所房屋建筑，各主管部门必须会同镇街进行现场实地核实。对于未能明确所属行业主管部门和镇街下属企事业单位的公共房屋建筑，由镇街组织房屋建筑产权人（使用人）进行自查填报，经镇街核实后统一上报。

2.既有住宅建筑类别。有物业服务企业实施统一管理的，由镇街组织物业服务企业牵头，会同房屋建筑产权人（使用人）进行自查填报。无物业服务企业的房屋建筑，由镇街组织房屋建筑产权人（使用人）进行自查后，统一由镇街上报。

3.在建房屋建筑类别。由镇街组织对辖区内所有在建房屋建筑进行巡查登记、建档管理。其中纳入施工许可监管的在建房屋建筑，由负责监管的住建局通过“信息采集助手”上报项目相关信息；未纳入施工许可监管的工程项目，由镇街通过“信息采集助手”上报相关信息。

三、排查整治进度安排

（一）动员部署阶段（2021年12月中旬）。区政府组织召开动员会，并结合实际，制定细化实施方案。

（二）全面排查阶段（2022年3月底前）。2021年12月底前，各镇街要完成既有公共建筑、经营性场所、人员密集场所和建设年限长、建设标准低、失修失养的老旧危房（包括各类商业场所，文化旅游场所，交通运输场站，宾馆，酒店，餐馆，学校，幼儿园，培训机构场所，医疗卫生场所，养老机构，生产、经营、居住功能混杂的“三合一”房屋，城中村、城乡结合部群租房等），以及在建的房屋建筑和市政基础设施工程的排查。2022年3月底前，各镇街要完成其他各类住宅建筑和个人自建房屋的排查工作。

（三）全面整治阶段（2022年11月底前）。各镇街、各有关部门要落实属地管理责任和行业统筹指导责任，坚持问题导向和目标导向，依法依规对排查阶段发现的隐患问题开展整治及回头看工作。其中，对未依法取得施工许可证擅自施工，无资质设计、施工，未办理竣工验收擅自投入使用，擅自改变使用功能、擅自改变房屋结构和布局、违法改建扩建，存在重大结构安全隐患可能发生坍塌等问题情形的房屋建筑，区住建局、城管执法局、人防办、工信和科技局、市场监管局、发改局、市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局等要严格按照法定责权，压实隐患问题整改责任，指导各镇街和社区、产权人（使用人），逐项制定整改方案，逐项跟踪整改情况，逐项实施问题销号；对存在非上述范围隐患问题的房屋建筑，各相关部门要根据各自职责进行整改或移交其它部门实施整改；对明知存在重大安全隐患的房屋建筑仍要出租牟利的，要坚决依法依规清理、拆除并追究房屋建筑产权人（使用人）法律责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立区城镇房屋建筑安全风险排查整治行动联席会议制度，由区住建局主要负责同志担任召集人，区各有关单位负责同志为成员，统筹推进排查整治各项工作（详见附件）。区住建局要发挥牵头抓总作用，会同有关部门加强对工作的业务指导和信息共享，形成工作合力。各镇街作为排查工作具体实施的责任主体，也要相应成立工作小组，专门负责该项工作。

（二）强化综合保障。各镇街工作小组要抽调充足人手开展排查工作，要对排查人员进行培训。为加快排查进度，根据上级文件精神，由区住建局采用购买技术服务的方式，统一委托第三方技术服务机构配合镇街开展排查工作，协助镇街收集整理上报相关数据；要将排查整治工作与自然灾害综合风险普查等工作统筹结合，加强信息共享，避免重复工作。区安委办、区应急管理局要把排查整治工作纳入安全生产巡查及年度安全生产考核内容，对排查走过场、整改不彻底的予以严肃通报批评，坚决杜绝形式主义、官僚主义。区财政局要落实行动实施的资金保障。区政府要及时协调解决排查整治工作中的重要问题，对问题突出的重点区域和进展缓慢的镇街进行挂牌督办，确保排查整治工作实效。

（三）建立长效机制。要加快建立基于城市信息模型(CIM）平台的城市安全信息系统，对每栋房屋建筑安全隐患排查整治情况、审批及建设运营情况建档立卡，实施动态监管。在制定闲置商业办公用房工业厂房等非住宅改造为租赁住房的政策时，应当明确要符合建筑、消防等方面要求。

（四）强化宣传引导。要开展多种形式的宣传活动，加强政策解读和安全教育，建立投诉举报制度，公布举报电话，主动接受社会监督，及时曝光典型案例，引导群众提高安全意识。特别要强化房屋建筑产权人（使用人）主体责任意识，做细做实群众工作。

附件：皇冠体育,皇冠体育平台区城镇房屋建筑安全风险排查整治行动联席会议

制度

附件：

皇冠体育,皇冠体育平台区城镇房屋建筑安全风险排查

整治行动联席会议制度

为加强对全区城镇房屋建筑安全风险排查整治工作的组织领导，经区人民政府同意，建立区城镇房屋建筑安全风险排查整治行动联席会议制度。

一、主要任务

对推进建筑排查整治进行安排部署；研究、协调、解决建筑排查整治中遇到的问题；对全区开展情况进行抽查，及时收集掌握各地各相关部门工作进展和任务完成情况，督促工作落实；对既有和在建房屋建筑进行全流程审批情况核查，逐一排查建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种作业等建设及运营相关的行政许可手续办理情况；依法依规实施整改或移交有关部门实施整改；完成区政府交办的其他相关事项。

二、成员单位

联席会议由区政府办、区住建局、城管执法局、人防办、发改局、财政局、教育局、工信和科技局、民族宗教事务局、民政局、交通运输局、文广旅体局、卫健局、应急管理局、市场监管局、市公安局皇冠体育,皇冠体育平台分局、市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局、消防救援大队等单位组成，区住建局为牵头单位。根据工作需要，经联席会议研究，可增加成员单位、调整成员单位职责分工。

联席会议由区住建局局长担任召集人。联席会议办公室设在区住建局，承担联席会议日常工作。联席会议办公室主任由区住建局分管工程质量安全监管工作的负责同志兼任。联席会议设联络员，由各成员单位有关股室负责同志担任。

三、职责分工

（一）区住建局：牵头建立联席会议制度，成立区级排查督导组，会同各有关部门对各镇街开展辖区内建筑安全风险排查整治工作进行督导。组织社会专业力量提供全程技术支撑，指导各镇街使用城市信息模型（CIM）平台，推进部门信息共享。

（二）区城管执法局：负责配合各镇街及相关部门对非法房屋建筑开展排查整治工作，对移交的违反城乡规划建设的房屋建筑依法进行查处。

（三）区人防办：负责统筹、指导单建式人防工程安全管理。

（四）区发改局：负责统筹、指导职能范围内项目立项的审批依据、审批流程、审批结果的合法合规性审查，以及对项目单位履行项目审批程序的监督检查，根据工作需要提供立项审批许可信息。   

（五）区财政局：负责落实行动实施的资金保障。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

（六）区教育局：负责统筹、指导中小学校、幼儿园等教育机构的房屋建筑使用安全管理。

（七）区工信和科技局：负责统筹、指导民用爆炸行业等生产经营场所房屋建筑使用安全管理。

（八）区民族宗教局：负责统筹、指导宗教活动场所等房屋建筑使用安全管理。

（九）区民政局：负责统筹、指导养老机构、福利机构、救助机构、未成年人救助保护机构、殡葬服务机构、婚姻登记机构等房屋建筑使用安全管理。

（十）区交通运输局：负责统筹、指导交通运输场站房屋建筑使用安全管理。

（十一）区文广旅体局：负责统筹、指导公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、面向社会开放的公共体育场馆（不含学校）等房屋建筑使用安全管理。

（十二）区卫健局：负责统筹、指导医院、卫生院等医疗卫生场所房屋建筑使用安全管理。

（十三）区应急管理局：负责统筹、指导危险化学品经营场所等功能区等房屋建筑使用安全管理。

（十四）区市场监管局：负责统筹、指导餐饮、住宿、商超、集贸市场等经营服务场所房屋建筑使用安全管理，并提供建筑排查整治工作所需的市场主体登记注册信息。

（十五）区政府办公室：负责统筹、指导区直党政机关办公用房房屋建筑使用安全管理。

（十六）市公安局皇冠体育,皇冠体育平台分局：负责配合住房城乡建设部门做好房屋建筑登记信息相关人员户籍信息、房屋建筑实际居住流动人口登记信息核查工作，协助其他有关部门开展入户核查工作；根据工作需要提供特种行业经营许可信息。

（十七）市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局：负责统筹、指导查处违法占地建设问题；根据工作需要提供土地利用规划、城乡规划以及相关规划审批许可信息。

（十八）区消防救援大队：负责统筹、指导查处公众聚集场所作出虚假承诺取得公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书、未经消防安全检查或者经消防安全检查不合格擅自投入使用、营业，以及在消防监督检查中发现火灾隐患和消防安全违法行为等问题；根据工作需要提供消防安全检查许可信息。

四、工作制度

（一）会商制度。联席会议实行不定期会商制度，原则上每月会商一次，由各单位汇报本系统建筑排查整治进展情况，分析问题，研判形势，推动工作，遇到重大问题随时会商。

（二）督导制度。联席会议牵头成立督导组对各地排查整治工作进行指导、督导。督导组由联席会议各成员单位抽调有关人员组成。

（三）联络员制度。各有关单位要落实一名副科级干部专门负责，并确定一名股级干部担任联络员，负责与联席会议办公室的日常联系，按要求向联席会议办公室报告本部门建筑排查整治开展情况。

（四）信息报送制度。自2021年12月工作正式启动开始，各有关单位每周四前向联席会议办公室报送相关工作进展情况。每月7日前报送上月总体进展情况和建筑安全风险排查整治工作统计表，重大典型问题随时上报。

（五）约谈问责制度。对工作中发现弄虚作假、整治不力的地区，联席会议将提请区政府约谈相关负责同志，对重大典型问题进行挂牌督办并公开通报。对工作中发现涉嫌严重失职失责或违法违纪的问题线索，将移交纪检监察部门调查处理。