皇冠体育,皇冠体育平台

各镇（街道、开发区、金属城）人民政府（办事处、管委会），区府直属有关单位：

《皇冠体育,皇冠体育平台区镇街财政管理体制改革工作方案》已经2021年9月13日区政府常务会议和2021年9月18日区委常委会会议讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向区财政局反映。

皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室

2021年10月 13日　　  　  

皇冠体育,皇冠体育平台区镇街财政管理体制改革工作方案

为激发乡镇街道（以下简称“镇街”）发展经济的积极性，增强镇街财政基本保障能力，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国预算法》、《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》（粤发〔2019〕27号）和市、区镇街体制改革工作部署，结合我区实际，制订我区镇街财政管理体制改革方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照事权和支出责任相适应原则，合理划分区、镇街事权和支出责任，加大对镇街的一般性转移支付力度，确保基本支出和履职需要，完善保障体系，进一步激发镇街经济社会发展活力。

二、基本原则

（一）核定基数。以上年度镇街工商税收收入为考核基数，实行环比考核。合理划分镇街支出责任，按照分类统一保障标准，核定镇街基本支出基数，兜牢基本保障。

（二）包干管理。在核定镇街基本支出基数的基础上，根据镇街履职所需专项经费实行预算管理，包干使用。

（三）增量分成。以年度工商税收收入预期目标完成情况，对镇街实行环比考核、量化奖补，充分调动和引导镇街组织收入的积极性、主动性，促进镇街可持续发展。

（四）激励先进。建立健全镇街综合考核激励引导机制，对照年度考核结果分等次落实镇街班子绩效奖励和财力性奖补，增加镇街财政自主权。

三、改革内容

（一）划分收入范围。按现行财政管理体制，对区级留成的一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金预算收入全额作为区级收入。区级通过转移支付保障镇级支出。

（二）划分支出范围

1.镇街基本支出经费

（1）行政单位在编人员经费；

（2）公益一类事业单位在编人员经费；

（3）镇街二类事业单位的定额补助；

（4）镇街此次体制改革确认的实名制编外保留人员的定额人员经费（除上级按政策安排人员外，编外人员确保只减不增，以下统称“政府雇员”）；

（5）镇街机构的运转经费（包括：正常办公经费、公务车运行和维护经费等）；

（6）镇街履职的包干经费；

（7）镇街根据自身财力安排的项目、建设性支出。

上述人员经费统一按区编办定编人数参照区直标准核定，并随国家、省出台的工资政策和地方出台的津补贴政策相应调整。

2.区级财政承担的镇街范围内支出

（1）教育经费、卫生院（社区卫生服务中心）人员经费、财政负担的离退休经费（未纳入社保基金发放范围部分，包括离退休人员兜底待遇、离退休人员的独生子女补贴、财政供养人员的丧葬抚恤金等）、村（居）两委干部生活补贴、村（居）监委会成员补贴、离任村（居）干部生活补助以及村（居）组织运转奖补资金。

（2）镇街执法专项经费。根据本次改革行政执法权下放情况，按镇街组织上缴区级的非税收入相应专项安排罚没办案经费，保障镇街履行行政执法职责需要。

（3）镇街一次性专项经费。根据区级布置的专项工作任务安排的相关经费（包括工作经费和项目资金）。

（4）派出所、法庭、税务、司法、自然资源、市场监督等部门人员及公用经费列入区级相关主管部门。

（三）核定支出基数。镇街的支出基数根据机构人员支出、定额运转经费以及按照机构设定职能的履职包干经费三部分构成，具体如下：

1.人员经费。一是按规定设置的镇街机关、公益一类事业单位，按机构定编人数（加上国家政策性超编人员）及现行工资、地方津补贴等政策标准核定。二是二类事业单位人员的定额补助按职能和收支缺口情况核定。三是政府雇员按镇级行政事业编制人数的20%核定，人年保障标准3.6万元。

2.运转经费。按镇街机构的定编人数，实行分类统一标准核定。

（1）办公经费。机关单位按每人年6000元，公益一类事业单位按每人年4800元。

（2）公车运行费用。按镇街的定编车辆，每辆每年3万元。

（3）经常性支出。按核定人数每人年4000元。

3.履职包干经费。根据各地的工作任务、服务人口、地域面积、商事主体（企业）数量等按因素法核定。

（1）工作任务。统一按基数30万元核定。

（2）服务人口。按2020年户籍人口，6万人以内核定15万元，超过6万人部分每增加1万人核增5万元。

（3）地域面积。根据行政区域面积和服务距离，分三档核定。第一档30万元，包括玉湖镇、曲溪街道、磐东街道；第二档20万元，包括新亨镇、锡场镇、龙尾镇、白塔镇、霖磐镇、桂岭镇；第三档15万元，包括埔田镇、云路镇、玉窖镇、月城镇。

（4）商事主体。根据2020年各地规上企业、商业项上企业数量核定，规模合计达到16家，核定基数16万元，每增加1家核增1万元。

以上支出项目视乡镇（街道）职能、人员变动情况由区级适时调整保障。另外，政府雇员经费主要由乡镇自行通过统筹上级财力补助等资金解决。

（四）完善转移支付制度。坚持区域均衡发展原则，推进基本公共服务均等化。一是核定支出基数，通过固定基数补助镇街，为镇街的正常运转提供基本保障。二是随着区级财力的壮大，逐步加大对镇街的均衡性转移支付补助，重点向困难镇街倾斜。三是统筹上级财力补助资金、区级财政增量资金、盘活财政存量资金等资金，全力支持乡村振兴发展。

（五）完善工作奖惩机制

1.招商及收入工作方面。建立健全镇街招商引资及协税护税的管理机制，充分调动镇街加快经济社会发展的积极性。

（1）招商引资工作奖励。镇街新引进的皇冠体育,皇冠体育平台外项目，按入园标准落户并产生效益，自企业开始纳税的3年内，按区级留成的工商税收收入全额奖励给镇街。

（2）协税护税工作奖励。对完成全年区级地方工商税收在上一年度实绩及以上、预期增长目标以内的，按区级地方税收分成部分增长量的30%奖励镇街；对完成当年区级库地方工商税收预期增长目标后超额部分100%奖励给镇街。同时对当年度无法完成工商税收预期目标的镇（街道），在年终结算时按比预期目标短收额的30%扣减镇街的转移支付补助。

2.综合考核奖罚机制。除落实市级对镇街领导班子绩效考核奖励外，结合工作实际，建立专项工作考核机制，并根据考核结果优劣情况，给予财力性奖补或者扣减镇街转移支付规模，奖补资金由镇街结合自身需要合理安排，用于发展经济、完善基础设施、提高镇街基本公共服务能力。

（1）土地储备奖励。鼓励镇街配合开展城乡土地储备工作，保障工作经费；同时对完成商业用地收储任务的，按土地出让净收益的一定比例给予专项奖励。

（2）执法办案奖励。视工作实绩调拨专项经费，增强镇街执法办案经费的保障力度。

（3）其他专项奖励。包括年度考核绩效奖励、创文创卫奖补资金等专项经费。

四、保障措施

（一）落实兜底责任。全面落实镇街 “三保”兜底责任，确保镇街体制改革顺利开展，激发基层干事创业的积极性。

（二）提高保障水平。逐步建立均衡性转移支付制度，视财力状况逐年加大对镇街的转移支付力度，提高基层的财力保障水平。

（三）化解历史问题。当前镇街普遍存在养老保险欠费、工程欠款和政府性债务等历史遗留问题。由区级统筹采取处置镇街闲置资产资源和盘活经营性资产等方式分年度逐步消化，解决镇街履职后顾之忧。

（四）强化支出监督。落实镇街预算执行主体责任，加快预算支出进度，按照“谁使用、谁负责”的原则加强财政资金监管，提高资金使用效益。

五、其他规定

（一）各镇（街道）要严格执行《预算法》的规定，认真做好年度收支管理，确保年度预算平衡。要重视财源建设，增强财政发展后劲，确保完成区下达的年度收入预期考核目标。要坚持“增收节支、量力而行、自求平衡”的原则，合理安排支出，严格控制镇街招收集体工等编外人员，确保人员工资及时发放和镇街机关的正常运转，杜绝超越财力安排支出的行为。要加强政府性债务管理，杜绝违规举债行为。

（二）考核奖励资金由各镇（街道）根据自身经济社会事业发展需要统筹安排使用，不得用于公务接待和楼堂馆所建设。奖励资金的具体适用范围和绩效管理目标由区财政局另行发文通知。

（三）本方案自2021年1月1日起执行，一定三年。同时《关于印发皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区财政管理体制调整方案的通知》（皇冠体育,皇冠体育平台府〔2019〕51号）停止执行，现行奖罚办法与本方案相同的不重复执行。

（四）本方案由区财政局负责解释。