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各镇（街道、开发区、金属城）人民政府（办事处、管委会），区府直属有关单位：

《皇冠体育,皇冠体育平台区贯彻落实“三贡献一高一强”工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向区招商投资事务中心反映。

皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室

2021年12月2日

皇冠体育,皇冠体育平台区贯彻落实“三贡献一高一强”工作方案

为贯彻落实市委市政府工作部署,推动我区在招商引资整个工作流程中，以“三贡献一高一强”为主要衡量标准,精准引进优质项目,规范项目建设要求,实现土地要素配置效率和效益最大化,努力打造环境可载的现代产业区,依据国家、省、市有关规定,结合我区实际情况,特制定本方案。

一、适用招商项目

除政府投资、基础设施建设、通过政府划拨方式取得用地的非盈利性社会民生项目及以住宅为主的房地产开发项目外所有拟进入皇冠体育,皇冠体育平台区，或对我区有特殊贡献的新建招商项目以及已在我区落地，拟改建、扩建、迁建的招商项目(以下简称“招商项目”)均适用于本方案。

二、项目准入审核

为了对新引进项目的立项、用地、能耗、环保、规划科学决策，最大限度地集约利用土地资源，保护耕地和发展环境，实现可持续发展战略，所有招商拟引进的各类项目要以“三贡献一高一强”为主要衡量标准,按照《关于进一步完善招商引资工作机制的通知》（皇冠体育,皇冠体育平台府办〔2020〕48号）的要求，启动初审、评审、签约等程序引进落户。具体程序为：

（一）初审：项目投资方有投资计划（或有明确意向）后，由项目引进单位将项目情况，即：背景资料、投资产业、经营范围、投资规模、用地规划、投资计划、产能规模、税收贡献、拟建地址、配套条件、政策需求及其他有关的投资需求信息，以详实的文档和电子文本形式报区招商工作联席会议办公室（办公室设在区招商投资事务中心），区招商投资事务中心认为达到可提交初审条件的，就转发至相关成员单位，各单位依据国家有关法律法规和我区经济社会发展规划对项目在投资规模、产业政策、市场准入、环境评价、用地规划、选址要求等方面，提出书面初审意见后，送区招商工作联席会议办公室进行汇总初审，并形成初步评估意见。

（二）评审：区招商工作联席会议办公室初审后，将达到初步条件的项目整理后上报区招商工作联席会议进行准入评审。经初审后同意引入项目（含区内企业增资扩产项目）符合以下情形的须上报评审会进行评审决策：一是用地需求30亩以上的；二是投资额5亿元以上的；三是占用我区商业服务业用地的项目；四是对我区有特殊贡献的招商项目；五是涉及需要“一事一议”的项目；六是初审时认为需要提交评审会决策的项目。其它项目只需通过招商联席会议办公室初审后，提请相关领导召集相关部门讨论或以文件会签形式进行评审决策。

评审会原则上由区招商工作联席会议召集人主持召开，召集人外出时由区分管领导主持召开。参会人员除招商联席会相关成员外，可邀请项目落户意向地领导、项目投资方及相关领域专家到场参加。需要实地考察论证的项目由区招商投资事务中心会同项目引进方组织相关部门提前赴项目投资方考察论证。需要专业评审的项目，由区招商工作联席会议办公室负责征询专家评审意见。

符合评审条件并具备以下条件之一的具有独立法人资格项目,可优先予以准入:（1）符合《国家重点支持的高新技术领域》鼓励发展的项目。（2）年纳税额超1000万元以上,且符合产业要求的企业扩容扩产、做大做强项目。（3）世界500强、世界著名品牌、国内民营企业100强、央企、骨干企业、上市公司，国家驰名商标、省著名商标,国家和省名牌产品企业、高新技术企业的项目。（4）项目投资力度大、科技含量高、发展前景好、影响带动力强。（5）需“一事一议”的特殊产业。

（三）签约：对经区联席会议评估确定引进的项目，由区招商工作联席会议办公室印发项目评审结论并上报区政府审批，项目引进方根据项目评审结论拟定正式投资框架协议（合同），经区司法局进行审查把关，并报送区政府审定后，由区联席会议办公室牵头各镇（街道、开发区、金属城）人民政府（办事处、管委会）与投资方签订；对经招商工作联席会议讨论属于重大投资合作项目，则由区政府进行签约。签约的甲方原则上视为项目责任单位。

投资框架协议应明确投资者必须在我区注册登记法人企业，  确保相应经济数据纳入我区统计、依照税收法律法规规定的应纳  税款在我区缴纳。协议签订3天内，报送区招商工作联席会议办公室。

三、项目评审内容  

项目评审要以市里出台的关于“三贡献一高一强”文件精神为指导。引入园区项目准入基本条件（产业定位、单位土地产值贡献和财税贡献、单位能耗产值贡献和财税贡献、单位环保容量产值贡献和财税贡献、投资强度、土地容积率、产业带动、安全生产、优先入园等）要符合市文件的统一要求（见附件1、2），引入各镇街的项目可参照园区要求并依实际情况做出调整。具体评审内容如下（括号内为各项评估主要部门，负责对各项进行评估并出具书面意见）：

（一）产业政策评估。项目应符合国家、省、市产业发展指导目录有关要求,符合我区总体规划,其中外资企业还应符合《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录（2017年修订）》有关要求,坚决杜绝引进限制类、禁止类项目（区发改局）。

（二）环境影响评估。项目引进应满足“三线一单”管控要求，对不符合国家法律法规所规定环保要求的实行“一票否决”制。对废水、废气、固体废弃物排放浓度和总量等进行评估（市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局）。

（三）资源消耗评估。主要对项目单位产值能源、水资源等资源消耗进行评估，不符合国家节能要求的坚决不予准入（区发改局）。

（四）效益税收评估。主要对项目投资规模、投资强度、投资时限、投入产出强度、税收贡献、对地区经济社会发展的拉动、产生的影响等方面进行评估（区财政局、税务局、项目选址所在地）。

（五）项目规划评估。主要对项目土地利用规划、城乡规划、建设规划等方面进行评估（市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局、项目选址所在地）。

（六）项目技术先进性及竞争力评估。主要对项目主导产品的技术领域、市场竞争力以及发展潜力，企业的研发创新能力等进行评估（区发改局、工信和科技局、招商投资事务中心）。

（七）投资风险评估。主要对项目投资者及其投资企业的基本情况、组织机构、资本结构、资金实力、资信状况、经营业绩等进行评估（各相关部门、项目选址所在地）。

（八）安全生产评估。具备《安全生产法》等法律、法规和国家标准或行业规定的安全生产条件。危险化学物品的生产、储存企业应当符合皇冠体育,皇冠体育平台和本地区的总体产业布局。国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备不予准入（区应急管理局、项目选址所在地）。

四、项目落地实施

（一）涉及土地出让的招商项目，在通过评审会予以准入并签订投资协议后，由市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局牵头项目属地政府（管委会）准备供地程序有关材料提交区政府审议，审议通过后由市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局上报市自然资源局组织用地供应。

（二）不涉及土地出让的招商项目，在完成行政决策程序并签订投资协议后即可实施。

五、项目服务监管

（一）加强组织领导。区成立项目后续监管工作小组（以下简称“监管工作小组”）,由区分管领导任组长，成员单位包括区委办、政府办、区发改、工信和科技、自然资源、生态环境、住建、市场监管、农业农村、税务、招商等部门，监管工作小组办公室设在区工信和科技局。监管工作小组不定期对各地的新增项目用地情况、项目建设进度、投入产出情况等进行抽检、督查和崔建促产。

（二）规范土地出让。涉及用地的项目，在确定项目用地选址后、依法出让土地前，属地政府（办事处、管委会）应与投资方签订监管协议，明确项目“三贡献一高一强”等有关指标，并按协议约定配合市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局依法依规完成土地出让手续。各地要建立项目用地管理台帐,加强动态监管,督促土地受让人按土地出让合同约定开发利用土地。项目未如期达到约定条件的,各地及相关部门责令其限期改正,按合同约定追究违约责任，并按市、区相关规定进行违约处罚。

（三）加强跟踪服务。建立“项目专班”制度，对已签约的项目，由项目责任单位会同相关单位或相关镇（街道、开发区、金属城）成立项目专班做好全程跟踪服务，协助签约项目办理开工建设各项审批手续，服务促进项目早开工、快建设、早投产。对于重大项目，由区领导挂帅成立项目专班进行服务。各审批职能部门要在合法合规的前提下，坚持能快则快的原则，简化项目审批程序，推行并联审批和容缺审批，切实提高办事效率。如需特事特办的，由区联席会议办公室召集协调各审批职能部门予以快速办理。

（四）落实报送制度。各地各单位按季度向监管工作小组办公室报送本季度各项目投资进展情况、动工建设情况、产出情况、项目履约保证金管理情况等。监管工作小组办公室将相关信息汇总并抄送各成员单位,各成员单位根据汇总信息加强对项目的日常监管。监管工作小组每半年组织对各园区用地情况和项目建设情况进行检查，形成检查工作报告上报区政府。

附件：1、皇冠体育,皇冠体育平台重点产业园区推进“三贡献一高一强”工作指标参照指引

2、皇冠体育,皇冠体育平台重点产业园区土地容积率工作指标参照指引

3、皇冠体育,皇冠体育平台重点产业园区土地出让约定追究违约责任指引

4、名词解释

5、皇冠体育,皇冠体育平台区产业园区项目准入标准