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各镇（街道、开发区、金属城）人民政府（办事处、管委会），区府直属有关单位：

《皇冠体育,皇冠体育平台区生猪（牛羊）定点屠宰设置规划实施方案》已经2021年2月7日区政府常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区农业农村局反映。

皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室

2021年3月11日　　   　  

皇冠体育,皇冠体育平台区生猪（牛羊）定点屠宰

设置规划实施方案

为进一步理顺和加强对我区生猪屠宰行业的管理，优化产业布局结构，促进屠宰行业转型升级和持续健康发展，保障市场肉品的供给质量，确保人民群众吃上“放心肉”，根据《广东省生猪屠宰管理规定》和《皇冠体育,皇冠体育平台人民政府关于深化屠宰行业改革完善屠宰管理体制机制的工作意见》（揭府函〔2019〕45号）等有关法律法规和文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、目标要求

按照“逐步放开，严把标准，转型升级，强化监管，确保安全”的总体思路，坚持“定点屠宰、集中检疫”制度，改革优化屠宰企业设置模式和结构布局，淘汰落后生产方式和推广肉品统一配送经营模式，完善准入退出机制，淘汰行业过剩低端产能；规范牛、羊屠宰管理，实行牛羊定点屠宰、集中检疫制度，从根本上提高全区屠宰行业定点屠宰厂（场）经营管理水平。皇冠体育,皇冠体育平台区东部（原皇冠体育,皇冠体育平台区）到2020年底完成屠宰厂（场）建设并投入使用，基本实现猪、牛、羊屠宰规模化、现代化、标准化；皇冠体育,皇冠体育平台区西部（原产业园）到2021年8月，完成屠宰厂（场）建设并投入使用，基本实现猪、牛、羊屠宰规模化、现代化、标准化，切实保障屠宰肉品质量安全，增加优质产品供应，基本实现标准化屠宰和质量安全全程控制，实行肉品统一配送的目标。进一步贯彻落实《广东省家禽经营管理办法》（广东省人民政府令第206号），加快推进家禽集中屠宰、冷链配送和生鲜上市。

二、统筹设置生猪（牛羊）屠宰厂点

（一）科学规划、合理布局。围绕解决屠宰行业长期存在的“维持一种模式，固守一方市场”、“小散乱厂点关不掉，高标准企业进不来”等突出矛盾，打破屠宰厂点按照行政层级和行政区划设置的固定模式，实行区域统筹规划设置。综合考虑城镇建设规划、人口密度、交通运输条件、市场消费水平、环境保护、产业结构、屠宰加工能力等因素，按照“压点提质，优化设置，促进融合”的原则，统筹调整行政区域内生猪（牛羊）屠宰厂点设置，分别在皇冠体育,皇冠体育平台区开发区、新亨镇、玉滘镇设立生猪定点屠宰厂（场）各1家，云路牛羊定点屠宰厂（场）1家；皇冠体育,皇冠体育平台区西部（原产业园）规划设置新建标准化生猪定点屠宰厂（场）1家，设置牛、羊定点屠宰厂（场）1家，升级改造小型生猪屠宰场1个。鼓励在生猪定点屠宰厂（场）增加牛羊屠宰线。

（二）建设标准及辐射范围。

为确保我区肉品消费市场需求，根据省、市深化屠宰行业改革完善屠宰管理体制机制等有关要求，结合我区实际，按以下要求设置：

1、建设标准。严把屠宰企业准入标准，严格按照《生猪屠宰管理条例》及实施办法规定的条件，加快推进屠宰资格审核清理，把好屠宰厂（场）设立准入关口，生猪（牛羊）定点屠宰厂新建、改建、迁建、扩建项目时，要严格执行国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》和《广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目实施清单管理意见（试行）的通知》（粤府〔2015〕26号）中关于屠宰厂建设规模的要求，建设标准参照广东省农业农村厅关于印发《广东省农业农村厅关于生猪屠宰标准化企业评估认定管理的办法》（粤农农规〔2018〕4号）。

2、辐射范围。皇冠体育,皇冠体育平台区开发区生猪定点屠宰厂辐射曲溪街道、云路镇、埔田镇；玉滘镇生猪定点屠宰厂（场）辐射玉滘镇及云路镇部分区域；新亨镇镇生猪定点屠宰厂（场）辐射新亨镇、锡场镇、玉湖镇；云路牛羊定点屠宰厂（场）辐射皇冠体育,皇冠体育平台区东部。皇冠体育,皇冠体育平台区西部（原产业园）生猪（牛羊）定点屠宰厂（场）辐射皇冠体育,皇冠体育平台区西部五镇一街道。

（三）申请设置程序。

申请设立（包括新建、改建、或扩建增加不同品种生产线）生猪（牛羊）定点屠宰厂（场）应按照《皇冠体育,皇冠体育平台生猪（牛羊）屠宰厂（场）建设工作指引》规定程序：

1、准备申报材料：

（1）设立屠宰企业申请表；

（2）项目计划书；

（3）符合《生猪屠宰管理条例》第八条规定条件的有关技术资料、说明文件。

（4）农业农村部门动物防疫条件合格证明、自然资源部门用地证明、生态环境部门环保意见、发展改革部门意见等材料。

（5）其他应提交的材料。

2、经所在镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）同意并出具书面意见后，报区农业农村局收集、汇总，报请区人民政府同意，并在皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府门户网站（/jyjdnyj/gkmlpt/）公示后，向市人民政府申请。

3、屠宰厂（场）建成竣工后，申请人向市人民政府申请验收。

（四）生猪（牛羊）定点屠宰设置规划时间安排。

根据皇冠体育,皇冠体育平台农业农村局《关于印发皇冠体育,皇冠体育平台生猪生产和生猪（牛羊）屠宰厂（场）建设清理责任落实管理办法的通知》（揭市农〔2020〕32号）的要求，2020年4月，启动定点屠宰厂申报、立项；确保2020年12月15日前，完成新规划生猪（牛羊）定点屠宰厂建设，报市人民政府申请验收；2020年12月31前，开展集中整治，取缔不符合设立条件的屠宰厂，完成屠宰厂撤并和实行肉品统一配送工作。

皇冠体育,皇冠体育平台区西部（原产业园）设置规划时间安排：2021年1月，启动定点屠宰厂申报、立项；确保2021年7月31日前，完成新规划生猪（牛羊）定点屠宰厂建设，报市人民政府申请验收；2021年8月15日前，开展集中整治，取缔不符合设立条件的屠宰厂，完成屠宰厂撤并和实行肉品统一配送工作。

（五）落实屠宰企业资格审核清理，推进屠宰厂（场）点整合撤并。

区政府成立由区农业农村、公安、卫生健康、市场监管、税务、生态环境等部门组成专门执法队伍，组织开展生猪（牛羊）屠宰专项整治行动，坚决依法取缔未取得定点屠宰资格的生猪（牛羊）屠宰企业、私宰点。各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）按属地责任，加强统筹协调，积极引导现有乡镇小型屠宰厂（场）点整合、撤并，鼓励小型屠宰厂（场）点与规模化屠宰企业对接，转型开展肉品配送流通服务，推行“规模屠宰厂（场）集中屠宰，原乡镇屠宰点分销配送”的统一冷链配送模式。

三、组织开展屠宰企业标准化创建

以“提升屠宰行业标准化生产能力”为目标，推进屠宰企业标准化创建，支持屠宰企业建设高标准屠宰车间，开展屠宰加工设备、肉品品质检验、环保及无害化处理设施等升级改造，加快推进冷链配送体系建设，补齐质量安全保障能力短板。推动屠宰企业加快技术、产品、产业和管理模式等创新，开发市场需求大、科技含量高的优质新产品，逐步扩大品牌肉、冷鲜肉和分割肉市场比重，提高产品附加值和市场竞争力。引导屠宰企业建立科学有效的屠宰质量标准体系认证，提升屠宰企业标准化水平。推进建设屠宰企业生产过程实时监控和肉品来源可溯、去向可查、责任可究的质量安全追溯体系。

四、加强屠宰企业监督管理

坚持“定点屠宰、集中检疫”制度，切实保障屠宰肉品质量安全，增加优质产品供应，保障居民肉品消费安全。

（一）强化屠宰监管，督促企业落实主体责任。屠宰主管部门要加强对屠宰企业的监督检查，督促屠宰企业全面落实质量安全主体责任，自觉实行畜禽入厂查验、“瘦肉精”等违禁物自检、静养待宰、屠宰检验、台账记录和病害产品无害化处理等制度，指导屠宰企业做好屠宰全程痕迹化管理，规范屠宰行为。

（二）加强屠宰检验检疫监督。屠宰企业应当提前6小时向所在地动物卫生监督机构申报检疫，动物卫生监督机构按照《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等规定，向屠宰厂（场）派驻（派出）官方兽医实施检疫，认真履行屠宰检验岗位、检验内容、检验方式、章、证使用等检疫监管职责。

五、组织保障

（一）加强领导。区政府把推进畜禽屠宰体制改革纳入食品安全工作评议考核内容，加强对生猪（牛羊）屠宰和肉品流通管理工作的统筹领导，建立健全工作协调机制，成立皇冠体育,皇冠体育平台区生猪定点屠宰管理工作领导小组，区政府分管领导任组长，区政府办一位副主任和区农业农村局长任副组长，区发改局、财政局、公安分局、卫生健康局、市场监管局、税务局、市场物业管理局、商业总公司、市自然资源局皇冠体育,皇冠体育平台分局、市生态环境局皇冠体育,皇冠体育平台分局等相关单位主要负责同志为成员。区生猪定点屠宰管理工作领导小组统一负责、领导、组织、协调全区生猪定点屠宰管理工作，在压缩、整合现有定点屠宰厂（场）点过程中，要坚持分步实施、指导，正确处理各方面利益关系，及时化解矛盾，确保市场肉品供给，维护社会稳定，建立生猪定点屠宰监督管理长效机制，为生猪定点屠宰管理工作提供保障。各镇（街道、开发区）要成立由镇长（主任）任组长，相关职能部门为成员的生猪定点屠宰管理工作领导小组，强化属地管理责任，建立健全协调机制，明确机构、人员，落实保障经费，完善工作制度，做好责任分工，及时总结工作情况，报送工作动态。

（二）加强部门协作。各有关部门要加强合作，各司其职，形成合力，依法行政，严厉打击私屠滥宰等违法行为，共同推进屠宰行业改革工作。农业农村（畜牧）部门要履行牵头职责，做好屠宰行业发展规划和政策制定实施、行业管理、监督执法等工作；发展改革部门要做好屠宰企业新建、改建、扩建的规划立项指导服务；生态环境部门要加强对屠宰企业办理环保手续、开展污染防治的指导服务；自然资源部门要根据设置定点屠宰厂点规划，做好屠宰企业建设用地规划和手续办理的指导服务，协调配合做好定点屠宰厂（场）的选址与土地利用总体规划相衔接的工作，支持解决建设用地需求；市场监督管理部门要加强肉品市场销售环节监管，督促销售者落实进货查验记录制度、做好索证索票等工作，打击销售非法肉品的违法行为；公安部门要与农业农村（畜牧）部门做好行政执法和刑事司法衔接工作，协助配合有关部门依法查处私屠滥宰以及阻碍执法检查、暴力抗法等违法行为；财政部门要加大资金投入，支持屠宰企业的整合、升级改造；其他部门按照各自职责做好相关工作。

（三）加强宣传引导。各镇（街道、开发区）和有关部门要对屠宰行业改革工作进行大力宣传。充分利用各类媒体，广泛开展《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》《广东省生猪屠宰管理规定》等有关法律法规的宣传教育，普及定点屠宰、标准屠宰、冷鲜分割、冷链配送等政策规定和科学知识，引导肉品科学健康消费，增强人民群众和屠宰从业人员规范屠宰厂（场）建设，完善屠宰厂（场）管理的自觉性，为屠宰行业改革发展营造良好社会氛围。

（四）加强队伍建设。建立健全生猪屠宰行政管理、监督执法和检疫检验技术支撑三大体系，区直相关部门要根据各自职责加强生猪屠宰行政管理，加强监督执法；各镇（街道、开发区）要根据屠宰检疫工作需要，加强官方兽医检疫队伍建设，配备充足的官方兽医；理顺关系、配足人员、保障经费。要加强人员培训，提高管理队伍业务水平和执法能力；要加强基础设施建设，改善动物防疫、检疫、监督机构的基础设施条件，确保屠宰行业改革工作落到实处。