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各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），区府直属各单位：

    《皇冠体育,皇冠体育平台区涉农资金统筹整合实施方案（试行）》已经2019年7月29日区政府常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向区财政局反映。

                             皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府

 2019年8月26日　    　

皇冠体育,皇冠体育平台区涉农资金统筹整合实施方案（试行）

    为探索建立我区涉农资金统筹整合长效机制，促进涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变，根据《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》（粤府〔2018〕123号）和《皇冠体育,皇冠体育平台人民政府关于印发的皇冠体育,皇冠体育平台涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》（揭府〔2019〕25号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

    一、主要目标

按照省、市和区委区政府的部署和要求，探索建立我区涉农资金统筹整合长效机制。到2019年底,实现农业发展领域行业内、行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合；到2020年底，构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，并根据农业领域省市级与县（市、区）财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善相关政策措施，切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。

    二、推进行业内涉农资金整合

    （一）归并涉农资金专项。在预算编制阶段，对交叉重复的区级涉农资金予以清理整合，将现有各级涉农资金融入到农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫攻坚、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村基础设施建设6大类。区级涉农资金统筹整合专项目录明确每类资金牵头部门，实行动态调整。区各业务主管部门对涉农资金进行整合时，要统筹使用本级及区级以上资金。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年基本完成并逐步完善〕

    （二）完善预算与资金整合。涉农资金的使用，按约束性任务和指导性任务二类项目使用。约束性任务包括：中央、国务院以及国家有关部委明确需进行考核的涉及国计民生的事项；经省政府同意按人数、面积、工程量等因素量化考核验收的项目；纳入国家、省重大规划任务；新设试点任务以及农业生产救灾、对农直接补贴等。指导性任务是指上级有指导性意见，不作为考核硬性指标，资金可以统筹使用的任务。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年基本完成并逐步完善〕

    1、对约束性任务，各业务主管部门必须对照下达资金部门制定的约束性任务清单与年初预算，完善有关项目和资金安排。对于年初已列入预算项目，要围绕完成任务优化资金安排；对于年初没有列入预算而省市在约束性任务已安排项目，要优化预算，补充完善项目库。

    2、对指导性任务，由各类涉农资金牵头部门根据省市区下达指导性任务的金额和使用方向，结合我区实际，统一制定任务清单。指导性任务同由各类涉农资金牵头部门根据各类项目实施情况统筹安排资金和任务。

    （三）设定任务清单。在清理整合涉农资金的基础上,由区统筹实施的涉农专项转移支付资金，实行“大专项+任务清单”管理模式。区级主管部门按照市下达的任务清单，结合区委、区政府部署的涉农领域重点工作任务，分别制订约束性任务和指导性任务。约束性任务需进行考核，指导性任务不作为考核硬性指标。约束性任务清单必须切实保障中央、省、市和区委、区政府部署的重大改革、重要政策和重点项目落实，并与所对应的资金规模相匹配。任务清单逐级下达。区政府和各相关主管部门统筹上级涉农专项转移支付资金，结合自有财力安排的涉农资金，按任务清单实施项目建设。在完成上级约束性任务后，区政府和各相关主管部门可将剩余资金调剂用于其他涉农项目。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年基本完成并逐步完善〕

    三、推进行业间涉农资金统筹

    （四）通过规划引领涉农资金统筹。区业务主管部门要加强对区级统筹整合涉农资金的规划引领和工作指导。按照上级“三农”工作的总体部署，结合本地实际和经济社会发展五年规划及相关涉农专项规划，分类编制区级涉农资金统筹整合实施清单，以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入，逐步实现各类涉农资金的统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年持续推进并逐步完善〕

    （五）以专项资金为载体，推进行业间涉农资金统筹。按照现有统筹整合专项目录，实现一类专项资金由一个部门牵头。区级业务主管部门在市业务主管部门资金分配方案的基础上，结合我区实际，制订资金分配方案，由牵头部门牵头研究后分类汇总，报财政部门提交区涉农资金统筹整合领导小组审定并经区人民政府同意后下达。区级主管部门依据财政部门下达的资金文件同步下达项目实施任务和大专项清单。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年基本完成并逐步完善〕

    （六）加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。对多个部门使用管理的性质相同、用途相近的涉农资金，可结合实际，按照轻重缓急的原则在规定范围内自主统筹使用资金。如人居环境整治、生态宜居美丽乡村建设资金可统筹支持乡村规划编制、农村“厕所革命”等美丽乡村建设工作。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年基本完成并逐步完善〕

    （七）促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。要统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，如将土地整治、农田水利建设、生态恢复保护、精准脱贫等各类相互衔接的资金集中投入，推动同一区域乡村振兴战略统筹实施。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年基本完成并逐步完善〕

    四、分类编制下达涉农资金及任务清单

    （八）明确涉农资金申请、安排和管理的责任。区级的涉农财政资金来源包括上级财政的转移支付和本级财政的安排。按现行管理体制，涉农资金的申请、统筹安排的职责分工：

    1、区级：统筹向中央、省、市申请涉农项目资金；将中央、省、市下达区级再安排和区本级涉农资金，分别安排到区直相关单位和各镇（街道）。

    2、区直属单位、各镇（街道）：对本级涉农资金及任务承担主体管理责任。区级各业务主管部门应对全区各镇（街道）涉农资金的申请、安排加强统筹协调，并负起项目任务落实的监管责任，强化绩效管理。

    （九）根据我区管理体制分类编制下达涉农资金及任务清单。各类涉农资金牵头部门根据本方案（二）、（三）条款规定的行业内、行业间资金统筹整合要求，按如下方法分类编制涉农资金额度及任务清单，按本方案（五）条款规定的程序，报区涉农资金统筹整合领导小组审定后并经区人民政府同意后下达区直有关单位和各镇（街道）。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年基本完成并逐步完善〕

     1、编制皇冠体育,皇冠体育平台区涉农资金约束性任务及资金分配表

    （1）皇冠体育,皇冠体育平台区涉农资金约束性任务及资金分配表（附件2—1），将省、市级下达的约束性任务及资金一一列明。

    （2）皇冠体育,皇冠体育平台区涉农资金指导性任务及资金分配表（附件2—2），将省、市级下达的指导性任务及资金额一一列明。

    （3）市管区约束性管理指导性涉农资金任务及资金分配表（附件2—3），将市级下达的市管区约束性管理指导性涉农资金任务及资金额一一列明。

    （十）同步下达资金与任务清单。涉农资金根据项目性质，分为区级组织实施项目和镇（街道）实施项目。由区级组织实施的项目主要包括区委、区政府确定由区级单位组织实施的项目；跨地区跨流域的较大投资项目；省、市级要求需区级统筹实施及示范推广的综合性项目等。其他项目为镇统筹实施项目。由区级组织实施的项目，财政部门按规定将资金统筹下达至项目实施单位。由镇（街道）统筹实施的项目，区财政部门按规定将省、市、区资金分类整体下达镇（街道）。资金与任务清单同步下达，实现资金投入与工作任务衔接统一。上级下达我区的资金按照国家文件要求管理,在完成上级约束性任务的前提下，区级业务主管部门应根据上级资金安排情况统筹安排省、市、区级涉农资金，避免重复投入。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年持续推进并逐步完善〕

    五、改革完善涉农资金管理体制机制

    （十一）加强管理制度体系建设。继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善。区财政部门将会同区直相关业务部门按照省市制订的涉农资金统筹整合管理办法，明确资金使用负面清单，及时完善下发。除国家、省、市有明确规定外，统筹整合的涉农资金按《皇冠体育,皇冠体育平台区涉农资金统筹整合管理办法》相关规定执行和管理（另文下发）。区直相关业务主管部门和各镇（街道）对统筹整合后的涉农资金，应明确统一的政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理及监督管理等，并做好与现行各项管理制度的衔接。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年基本完成并逐步完善〕

    （十二）做实做细项目库。区直相关业务部门要结合《广东省省级财政专项资金管理办法（试行）》（粤府〔2018〕120号，以下简称《专项资金管理办法》）、《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》（粤办发〔2018〕17号，以下简称《改革的意见》）、《广东省省级财政资金项目库管理办法（试行）》，（以下简称《项目库管理办法》）、皇冠体育,皇冠体育平台人民政府办公室《关于印发皇冠体育,皇冠体育平台深化预算编制执行监督管理改革的实施细则的通知》（揭府办〔2018〕119号，以下简称《实施细则》）以及《关于印发《揭阳市财政资金项目库管理试行办法》的通知》（揭市财预〔2018〕70号，以下简称《市项目库管理办法》）等相关规定，依据上级业务部门的要求和本地区“三农”政策规划，提前谋划，储备项目。树立谋事为先的理念，科学合理谋划专项资金支持重点，做实项目前期研究论证，提前入库储备项目，确保资金安排与项目紧密衔接。专项资金全面实行项目库管理，按照“谁审批、谁组织申报”的原则做好项目库储备，原则上提前一年组织项目研究谋划、评审论证、入库储备和排序择优，未纳入项目库的项目，原则上不安排。区级业务主管部门和财政部门要做实做细涉农资金项目库，并对项目库内的项目实施动态管理。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年起持续推进〕

    （十三）建立与整合相适应的绩效评价体系。区级各涉农资金牵头部门会同相关业务主管部门，按照专项目录分类，依据市主管部门的工作部署，积极配合市级各类涉农资金牵头部门，定期评估各级资金使用和项目实施情况，年终对约束性任务开展绩效考核，形成分类涉农资金绩效考核自评报告报市主管部门，并抄报区财政部门。区财政部门积极配合省、市财政部门委托的第三方机构对重点涉农项目开展重点绩效评价。推动涉农资金项目单位在部门决算公开时同步公开绩效情况。区财政部门及相关业务主管部门要逐步开展涉农资金绩效评价工作，建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制，将评价结果作为后续年度统筹整合涉农资金安排的重要依据，并将评价结果抄送纪委监委、组织部门。要充分应用财政预算绩效指标库，健全分行业、分领域绩效评级指标体系，逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。涉农资金在进入区级项目库应制定绩效目标及指标，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，通过定期分析和预测绩效运行趋势，及时发现资金管理使用在绩效目标及指标上存在的偏差并进行纠正。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年基本完成并逐步完善〕

    （十五）加强涉农资金监管。区各业务主管部门将涉农资金统筹整合实施方案报送市级涉农资金牵头部门和市涉农资金统筹整合领导小组办公室备案，作为工作督导、财政监督和审计监督的依据。区人民政府和区业务主管部门按规定在政府门户网站或涉农资金信息公开网络平台上公开涉农资金统筹整合实施方案、任务完成情况、资金使用情况以及存在的问题等。镇村两级涉农项目安排和资金使用情况要按规定进行公告公示，接受上级和社会监督。区财政、审计部门要组织对本地区使用涉农资金情况开展财政监督检查和审计监督。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年起持续推进〕

    六、保障措施

    （十六）加强组织领导。

    １、区政府成立区级涉农资金统筹整合领导小组及办公室，由区政府主要领导担任组长，区财政局、发展改革局和农口相关部门派员担任成员，负责指导涉农资金统筹整合工作，审定区级涉农资金统筹整合总体资金分配方案和任务清单，协调解决有关重大问题，特别是协调统筹行业间资金，集中财力支持保障区委、区政府确定的重大项目。领导小组办公室设在区财政局，负责处理领导小组日常事务。

    ２、建立区级涉农资金统筹整合联席会议制度。联席会议负责按照《专项资金管理办法》、《改革的意见》、《项目库管理办法》、《实施细则》和《市项目库管理办法》的相关要求，依据全区农业农村年度重点工作和中长期发展规划，明确统筹整合涉农资金使用方向、原则和目标；负责召集联席会议，提出区级涉农资金统筹整合总体资金分配方案和任务清单；配合省、市主管部门组织开展项目实施年度绩效自评工作，配合省、市级财政部门委托的第三方开展重点绩效评价工作。联席会议办公室设在区农业农村局。

区直各业务主管部门要高度重视，把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置，切实承担主体责任，参照省、市做法成立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组，细化协调机制。为推进统筹整合工作提供组织保障。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、市交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年基本完成并逐步完善〕

    （十六）鼓励探索创新。区级将因地制宜开展多层次、多形式的涉农资金统筹整合，突破现有管理制度规定，按管理权限和程序报批或申请授权；按规定在统筹整合范围内将剩余资金调剂用于其他涉农项目的，审计、财政等部门在各类审计监督中不作为违规问题处理。〔区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、镇（街道）人民政府（办事处）等负责，2019年起持续推进〕

本方案试行一年，视实际情况适时调整。

附件：1、区级涉农资金统筹整合专项目录

      2、皇冠体育,皇冠体育平台区涉农资金分类任务表（1—3）

　　　3、区级涉农资金统筹整合操作规程

      4、区级涉农资金统筹整合流程图

公开方式：主动公开

　抄　送：区委各部委办，区人大办，区政协办，区纪委办，区武装部，区法院，区检察院，各人民团体。

　皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室                 2019年8月27日印发　

　　　　　　　　　　　　　　　            （共印160份）