皇冠体育,皇冠体育平台

皇冠体育,皇冠体育平台县农业局

二○一○年七月

根据县人民政府办公室《印发皇冠体育,皇冠体育平台县“十二五”规划编制工作方案的通知》(皇冠体育,皇冠体育平台府办[2010]29号文件)的要求，结合我县农业农村实际，编制皇冠体育,皇冠体育平台县农业发展“十二五”规划。

一、“十一五”期间我县农业发展现状

“十一五”期间，我县认真贯彻落实党在农业农村的各项方针政策，以增加农民收入作为中心任务，采取有力措施，切实抓好农业生产、发展农村经济，积极应对台风、干旱、动植物疫情疫病的影响，农业生产和农村经济保持稳步健康发展。主要表现在：农村经济实力得到增强，农民人均收入得到增加。2005年至2009年全县农村经济总收入年均增长10%左右，农林牧渔业总产值年均增长6.4%，农民人均纯收入年均增长6.5%。农业生产发展态势良好，粮食生产持续增长，农业内部各行业获得好收成。特色农业商品基地建设取得新进展，全县已初步形成优质稻、竹笋、水果、蔬菜、畜禽、优质水产品等6大主导产业，农业产业结构得到优化，农业区域格局初步形成。现全县拥有农业专业镇2个、专业村10个，农业龙头企业8家、农民专业合作经济组织46家，农产品加工流通都有新的发展，农业产业化经营稳步推进。科技兴农战略和农业标准化生产得到有效实施，农产品质量安全和市场竞争力明显增强。农业基础设施建设和生态建设得到加强，农业机械化生产水平得到提高，农业生产条件进一步改善。动植物疫情防控工作进一步落实，重大动植物疫病得到有效控制。扶贫开发力度加大，贫困地区脱贫奔康步伐明显加快。农村改革和各项社会管理工作得到加强，农村经济得到发展，农村社会和谐稳定。

“十一五”期间，我县农业和农村经济运行状况总体是好的，对促进国民经济健康发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。但必须清醒地认识到，农业依然是我县国民经济发展的薄弱环节，投入大产出小、基础薄弱的现况并没有改变，农业增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有排除，农村改革和发展处在攻坚阶段，保持农村健康快速发展任务繁重。主要有：农业生产力水平较低，农业基础设施薄弱，抗灾能力弱；科技务农还处在起步阶段，科研设施仍较落后，科研成果转化率仍较低；农业产业化经营进展缓慢，农业龙头企业对农业经济增长的带动力还不够强，农产品加工流通体系还不够健全；农产品质量安全问题已成为农产品走向市场的重要制约因素；农村中仍然潜伏着一些土地承包、财务管理、农民负担引起的“热点”、“难点”问题；各级对农业的资金投入不足，很大程度上制约着农业的发展。

二、“十二五”期间我县农业发展指导思想和工作思路

（一）指导思想

“十二五”期间我县农业发展的指导思想是：以科学发展观和“和谐社会”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中央 1 号文件精神，认真落实省市农业农村工作会议精神和县委四届六次全会精神，与时俱进、开拓创新，以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，以服务“三农”为已任，致力构建我县农业新布局，加大农技推广力度，加快农业产业化进程，着力提高农产品市场竞争力，努力促进农业增效，农民增收，农村经济稳步健康发展。根据农民意愿，从实际出发，因地制宜，从2011年至2015年用5年左右的时间继续推进农业生产结构战略性调整，大力发展优质稻、竹笋、水果、蔬菜、畜禽、优质水产品等6个主导产业，积极扶持发展农产品加工流通业，推进农业产业化经营，使农林牧渔各业结构优化、协调发展，全面提高农业整体素质和综合效益，并以此为基础，把调整统筹农业生产结构的工作坚持不懈地抓下去，使主导产业地位更加突出，具有皇冠体育,皇冠体育平台地方特色的名牌产品更加响亮，农业经济效益显著提高，农民收入持续增加，农村更加繁荣稳定。

（二）工作思路

实施农业农村发展战略，全面提高农业综合生产能力，促进农业增效，农民增收，农村繁荣。

一是城乡经济发展战略。建设特色农业生产，推进农村“三化”，发展县域经济和劳务经济，促进农村劳动力转移，拓宽农民的就业渠道和增收的空间。

二是调整产业结构发展战略。因地制宜，发挥优势，以市场为导向，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的原则，引导农业农村经济结构调整，推进以加工流通为重点的农业产业化经营，把具有优势的皇冠体育,皇冠体育平台特色农业产业做大做强。

三是科技兴农发展战略。加快农业科技创新和推广步伐，大力推广应用“优质高产节本增效安全”农业综合技术，对农业新技术进行组装配套，推广新品种，促进科技成果的转化，加快农业技术进步。

四是可持续发展战略。加强对耕地、水资源的保护，合理开发利用农业资源，加快农田基础设施建设和生态建设，大力推广生态农业模式，提高农业抵御自然灾害的能力，保护和建设生态环境，促进农业可持续发展。

五是区域协调发展战略。加大对贫困地区、山区、老区的扶贫开发力度，采取综合措施，整体推进扶贫开发，促进区域经济协调发展。

三、“十二五”期间我县农业发展目标和规划布局

（一）发展目标

至 2015年，力争全县农林牧渔业总产值年均增长4.5%以上；扭转农民收入增幅减缓的趋势，力争农民收入较快增长，农民人均纯收入年均增长9.0%左右；粮食年总产量达到30.2万吨，完成市下达的粮食年度考评任务；加快农业机械化建设，全面实现水稻生产全程机械化，农业机械综合能力达70%以上；全县水果总面积达到21万亩；蔬菜播种总面积达到 30万亩；肉类总产量达到3.94万吨，禽蛋总产量0.52万吨，畜禽饲养量1527万头（只）；水产养殖面积达到3.5万亩，水产品总量达到2.8万吨。

（二）规划布局

推进优势主导产业基地化建设，要依托丰富的农副产品资源，从我县实际出发，逐步减少劣势品种种养面积，着重培育壮大竹笋、橄榄、淮山、蔬菜等具有皇冠体育,皇冠体育平台特色、初具规模的主导产业，建设一批集中连片、相对稳定、规模较大的主导产业生产基地，推进农业区域布局的优化。

1、在抓好10万亩竹笋基地基础上，规划扩大建设面积至12万亩。

2、在原有10万亩“古山二号”龙眼基地基础上，确保高产稳产；计划建设2-3条龙眼加工生产线。

3、建设7万亩青橄榄基地，形成以龙尾、白塔、桂岭、玉湖、新亨、锡场等镇为主的建设区域。其中炮台桑浦建设面积1500亩的省级橄榄标准化示范区，计划建设2-3条青橄榄加工生产线。

4、建设以玉湖镇为主产区的4万亩淮山生产基地，并逐步延伸至西北部各镇，其中玉湖泽联片区建设成3000亩的淮山定向浅生栽培示范基地。

5、建好沿国省道两旁10万亩蔬菜基地。建成国省道两旁长达几十公里，面积近10万亩的蔬菜绿色长廊；重点办好硕榕、华清和曲溪等蔬菜种植示范基地，发展较易加工和外销的大路菜生产。

6、建好全县2万亩水产基地。以办好白塔、霖磐为主的淡水养殖基地，巩固登岗、炮台、地都的水产养殖基地。

7、建好以15万亩优质稻为主的粮食生产基地。发展霖磐、月城、锡场、云路、登岗、炮台、地都等镇水稻高产示范区；逐渐推行农作物病虫害统防统治，至2015年，全县农作物病虫害统防统治面积达到70%以上，首先在炮台、锡场、霖磐、等镇推广示范；在炮台竹仔洋建设面积2000亩的水稻全程机械化示范基地，全县将在稳定现有水稻播种面积的基础上不断推进水稻的良种化、优质化。

8、建好四大畜禽养殖基地。一是建设以白塔、龙尾为中心的无公害生猪养殖基地；二是建设以白塔、月城和龙尾为中心的蛋鸡、山鸡养殖基地；三是建设以埔田、玉湖为中心的鹧鸪、肉猪养殖基地；四是建设以地都为中心的水鸭、肉猪养殖基地。

9、大力发展地方特色农业。按照“重区域、抓规模、创名牌、搞特色”的原则，积极发展专业户、专业村和专业镇。同时，加大品牌创建力度，力争全县有更多质量过硬、优势明显的地方特色产品获市级以上名牌，带动农产品与市场的有效对接，增强特色农产品的市场竞争力，努力将一村一品、一镇一业提升为具有一定规模的特色带和产业群。

10、要在现有336家农产品加工企业中择优扶强，培植省、市、县龙头企业。培植发展年产值（或销售额）超1000万元的加工流通企业15家以上，其中，年产值超1亿元的国家级龙头企业1家以上，超1亿元的省级龙头企业4家以上，超5000万元的市级龙头企业4家。全县农产品加工率和商品率分别达到45％和85％以上，各种产业化组织带动农户总数的60％以上。 

四、“十二五”规划实施的主要措施

（一）稳定发展粮食生产、构建粮食安全体系

根据上级有关农业和粮食工作会议的精神，落实支持粮食生产政策，促进粮食生产发展，确保粮食生产稳步发展。一是因地制宜挖掘耕地资源、生产条件和生态条件等三个生产潜力，重点是规划实施农业综合开发、改造中低产田、提高地力和粮食产出水平；二是推进粮食产业化经营，创办粮食生产基地，开发优质粮食品牌，培育粮食加工龙头企业，带动农户发展粮食生产；三是落实各项种粮、农机具政策补贴，县、镇要相应挤出补贴资金，鼓励种植大户发展规模化经营；四是下达各项考评指标，层层落实粮食考评责任制；五是强化基本农田保护措施，依法严格管理。

（二）推进农业结构调整，优化农业区域布局

按照“调特色、扩规模、增效益”的方针，大力实施“基地带动、企业促动、市场拉动”战略，不断推进农业产业结构战略性调整，以适应新时期农业和农村经济发展。因地制宜，统筹规划，合理布局，充分发挥区域、资源、产品优势，发展具有地方特色的农业主导产业和相当规模的主导产品，培植优化“三高”农业、无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地，推进农业的产业结构和产品结构调整，实施生产技术标准化、生产基地规模化、生产经营产业化、生产服务社会化，以区域布局体现特色，以规模生产培育市场，实现农业增效，农民增收。

（三）加大科技兴农力度、提高农业产出水平

加强技术服务，依靠科技兴农。要不断完善适应农业产业化发展的农业科技网络和服务体系，继续创办“三高”农业示范基地、示范点、示范户，健全产前、产中、产后服务新机制，建立多层次的科技培训体系，把农科技术普及到户、推广到人、落实到田，不断提高农业生产的科技含量。加强对基层农技人员、农民的技术指导和技术培训，逐步提高农技人员和广大农民的科学种养水平；积极建立与农业大中专院校及农业科研部门的农科合作关系，邀请有关专家到我县进行现场示范指导，把高、新技术和科研成果通过试验、示范，推广到千家万户，将科研成果转化为生产力，提高农业产出水平。

（四）加强农田基础设施建设，提高农业防灾抗灾能力

抓好农田基础设施建设，重点抓好农业综合开发、农建改低项目的组织实施。按照“渠相通、路相连、田成片、地力高”的要求，继续抓好商品粮基地和基本农田建设，重点建设田间排灌渠道、小型灌区和蓄水工程，大力推广节水农业技术，加快节水设施工程建设，提高抗旱排涝和高产稳产能力。要实行最严格的耕地保护制度，强化耕地管理。要针对我县自然灾害的特点，加强农业基础设施和农业生产防灾减灾指挥系统建设，合理种植抗灾品种，科学安排生产布局，推广应用相应的防灾减灾生产技术，及时采取相应的防灾减灾措施，组织群众开展生产自救。要设立农业生产防灾减灾应急专项资金，对自然灾害造成损失的农户实行生产性补助，组织受灾户迅速恢复生产。积极建立完善农业生产防灾抗灾应急预警机制。

（五）加强动植物防疫检疫，建立动植物防控长效机制

加快建设和完善重大动植物疫病监测预警、检疫监督机制，完善监控网络，准确掌握疫情动态；要强化产地检疫工作，健全动植物防疫检疫机构，提高动植物防疫检疫队伍的科技水平和工作能力；抓紧建立和完善植物有害生物监控中心和动物疫病监测中心，深化动植物防疫检疫体制改革，建立起适应新形势的动植物防疫检疫长效机制。要切实抓好畜禽检疫防疫，狠抓小型养殖户、散户畜禽免疫工作，加快建立完善防治畜禽疫病应急机制，保证能够科学有效地应对突发疫情。要严格按照“早、快、严、小”的原则依法处置，及时拔除疫点，防止疫情扩散蔓延，确保无重大动物疫病暴发流行，保障农业生产安全，维护社会安定。

（六）加快农业产业化进程，促进农业可持续发展

积极培育和发展农业龙头企业，落实扶持农业龙头企业发展的各项优惠政策，增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动能力，引导企业与农户签订购销合同，发展“订单农业”、“合同农业”，把龙头企业与广大农户之间结成风险共担、利益均沾的经济利益共同体。培植多元化市场主体，引导农民和各种经济成份的企业参与农产品的营销流通，把我县农产品推向国内外市场。充分发挥龙眼商会，竹笋协会等经营化组织在农产品销售中的桥梁纽带作用，沟通购销信息和渠道，协调产后的加工、保鲜、运输、销售等环节，使农产品加工、销售环节的利润更多地向农业回流，提高农业附加值和综合效益，调动农民生产的积极性。

（七）坚持以人为本，维护农民合法权益

认真研究多渠道、多元化增加农民收入的途径，逐步构建农民增收的长效机制。狠抓各级扶持农业发展、促进农民增收政策的落实，包括种粮直补、农机补贴、应急种子储备、地力培育、农业综合开发等政策措施，确保农民从中得到实惠。深入贯彻《农村土地承包法》，按照“明确所有权、稳定承包权、放活使用权、强化管理权”的原则，进一步规范并推进农村土地承包经营权的合理流转。通过完善农村财务管理，明晰农村集体资产产权关系，理顺农村集体资产权益分配，推进农村集体资产和财务管理监督规范化、制度化；加大农村财务公开力度，改善干群关系，促进农村集体经济的稳定发展。以农资市场“打假”和蔬菜农药残留检测为重点，全面开展食品安全专项整治工作；同时，加大农业行政执法力度，净化农资市场经营环境，为农业生产提供良好的法制条件，维护农资市场的正常经营秩序。

（八）切实减轻农民负担，加快农民脱贫步伐

抓好减轻农民负担工作，确保减负政策的落实。加大涉农乱收费的专项整治力度，全面落实涉农收费“公示制”，农村中小学公费订阅报刊“限额制”，农村义务教育“一费制”，涉及农民负担案（事）件“责任追究制”；妥善处理群众来信来电举报的突出问题，及时化解矛盾，确保农村大局的稳定。同时按照我县印发的《关于皇冠体育,皇冠体育平台县扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》（皇冠体育,皇冠体育平台办发[2010]8号）文件精神，帮助全县43个贫困村和8790户贫困户制订发展经济脱贫方案，加快脱贫奔康步伐，促进农村和谐发展。积极向上申请资金改造老区薄弱学校；解决贫困家庭子女失学问题；加强对农村贫困户危房情况摸查，认真制订农村安居工程实施方案，逐步使贫困户脱贫致富。

（九）积极争取项目资金，加大农业生产投入

积极向上申报项目，对已申报项目跟踪落实，尽力争取上级的支持。对一些具有一定基础和发展前景的项目，将做好调查规划，及时向上申报，并主动联系、跟踪，努力争取项目资金到位。将向上争取项目资金作为增强全县农业发展后劲、夯实农业发展基础的重头戏来抓，为农业生产的发展营造良好的环境，为农民增产增收搭建良好的平台。加强农业项目资金的管理，发挥项目资金最佳效益。按照少花钱、多办事、重管理、求实效的原则，提高项目建设质量和资金投入效益，严格执行项目资金管理制度，规范农业项目资金的管理，确保资金能够专款专用。

实现“十二五”农业发展目标和任务相当艰巨，各级党政和有关部门要切实加强对农业农村工作的领导，层层落实责任，加强检查监督，落实和制订相应的政策措施，把“三农”问题纳入国民经济社会发展的“大盘子”统筹考虑，统筹安排；要转变农业领导方式，强化服务意识，提高服务能力和依法办事能力，按照重点突出、科学分工的原则，以经济手段、法律手段、行政手段相结合的方式管理农业农村，实现农业行政主管部门从管理型向服务型转变，农业农村经济从政府主导型向市场主导型转变；同时要根据中央、省、市有关扶持“三农”的政策要求，落实和制订有关扶持政策措施，增加对农业农村财政投入，引导工业反哺农业、城市支持农村，切实推进“十二五”规划的实施，确保“十二五”规划目标和任务的实现。