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各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），区府直属有关单位：
《皇冠体育,皇冠体育平台区出口竹笋质量安全示范区建设实施方案》已经2017年10月27日区政府常务会议讨论同意，现印发给你们。请认真组织实施，实施过程中遇到的问题，请径向区农林局反映。
皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区人民政府办公室
2017年11月3日
皇冠体育,皇冠体育平台区出口竹笋质量安全示范区
建设实施方案
为深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020）》（国发[2012]9号）、省政府《关于印发广东省建设质量强省2014—2015年行动计划的通知》（粤办函[2014]191号）精神，推动以质取胜战略，加快皇冠体育,皇冠体育平台区出口竹笋质量安全示范区（以下简称示范区）建设工作，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以省政府《关于印发广东建设质量强省2014-2015年行动计划的通知》（粤办函[2014]191号）为指导，创新工作机制，强化出口竹笋质量安全监管，落实质量安全责任，全面提升质量安全水平，加快皇冠体育,皇冠体育平台区竹笋产业转型升级，提升产品国际竞争力，推动全区经济又好又快发展，以实现富裕安康的皇冠体育,皇冠体育平台梦。
二、总体目标
建立科学高效的产品质量安全管理机制，构建“地方政府负总责、企业负主体责任、检验检疫部门监管、有关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口农产品质量安全管理机制，充分发挥皇冠体育,皇冠体育平台区竹笋产业在经济发展中的优势，建设企业质量管理和自主创新能力强、产品质量安全水平高、产业优势突出、功能定位明晰、聚集效应明显、辐射带动有力的出口竹笋质量安全示范区，使其成为皇冠体育,皇冠体育平台竹笋出口质量安全的典型示范区，从而带动皇冠体育,皇冠体育平台竹笋产业稳步发展。
三、组织结构
（一）基础设施和功能配套。
区政府根据国家和地方产业发展要求，建立高效运转的示范区建设机构，出台扶持示范区建设政策，不断完善示范区基础设施和功能配套，使区域内竹笋产业特色鲜明，产业聚集效应显著，在全国竹笋产区中处于领先地位。
（二）领导机构。
成立以区长为组长，揭阳出入境检验检疫局局长、区政府副区长为副组长，区政府办主任、区农林局局长、区市场监督管理局局长、区食品药品监督管理局局长、区电视台台长、埔田镇镇长、锡场镇镇长和竹笋行业协会等职能部门为成员的项目建设领导小组，统一组织实施项目建设规划，研究制定推进示范区建设的指导意见，协调解决示范区建设过程中碰到的问题。领导小组办公室设在皇冠体育,皇冠体育平台区农林局，负责示范区建设日常工作。
（三）核定皇冠体育,皇冠体育平台区农产品质量安全监督检测站编制。
建议核定皇冠体育,皇冠体育平台区农产品质量安全监督检测站事业编制5名，解决区农林局农产品质量安全监督检测站没有人员编制的问题。
四、主要任务
建设全区出口竹笋质量安全示范区的工作，主要围绕下面七大体系进行。
（一）示范区保障体系。
1、示范区范围。示范区以埔田、锡场两个镇为核心区，将全区有规模的竹笋种植基地，全部纳入示范区建设范围，总面积约5万亩。
2、方案落实。领导小组按期召开专题会议，以会议纪要的形式，明确各职能部门的职责和任务，并由领导小组监督考核各职能部门职责和任务的履行落实情况。
3、资金投入。计划投入500万元作为竹笋产业开发推动资金，推动竹笋产业质量安全示范区建设。
4、宣传培训。加强竹笋先进栽培技术交流，实施人才培训工程，坚持职能部门与企业相结合的培训制度。根据生产季节举办各种培训和电视专题讲座，印发《竹笋种苗培育技术规程》和《竹笋栽培技术规程》，鼓励专业合作社和龙头出口企业举办相关的技术讲座。（区农林局和广播电视台负责落实）
5、突出高产优质。一是根据麻竹笋生长特性，推广麻竹笋“二选六”八项高产优质栽培技术，规范麻竹笋栽培管理，着力提高产品质量；二是依靠科技，改革技术工艺，引进加工设备对麻竹笋进行加工，实现增值增效；三是利用产品优势，拓宽销售渠道，把麻竹笋制品推向国际市场，增加出口创汇。（区农林局、埔田镇政府负责落实）
6、加强检测。加强示范区竹园农药残留的检测，确保示范区竹笋完全符合国家最低农残留检测标准。（区农林局负责）
（二）质量安全标准化体系。
1、技术标准和操作规程。根据皇冠体育,皇冠体育平台区气候条件，制定出《竹笋种苗培育技术规程》，根据揭土壤属性制定了《竹笋栽培技术规程》，根据食用、加工的要求制定了《鲜笋的质量要求》、《竹笋罐头技术规范》，根据出口要求，制定了出口竹笋罐头企业《卫生标准操作规范》等地方性标准和规范，使示范区的竹笋生产，从建园、育苗、苗木出圃、种植、管理、采竹笋、病虫害防治以及竹笋罐头包装、运输、贮存和出口等环节，都有标准、规范可依，为竹笋标准化产生奠定基础。（《卫生标准操作规范》由揭阳出入境检验检疫局负责编写，其它竹笋规范由区农林局编写）
2、推广使用高质量安全卫生技术标准。收集掌握发达国家的安全卫生技术标准，并将这些安全卫生技术标准融入到全区竹笋生产管理规范的各个环节，以使全区竹笋产品，逐渐从绿色产品向有机产品转化，并向周围区、市辐射。
目前，皇冠体育,皇冠体育平台区竹笋罐头主要出口美国、欧盟、日本、韩国等国家。建立出口竹笋质量安全示范区，就是要在原有质量基础上，将整个示范区竹笋产品，打造成符合发达国家要求的拳头产品。（揭阳出入境检验检疫局、区市场监督管理局负责）
3、产品质量安全认证。扶持示范区竹笋出口企业获得诸如ISO、HACCP、BRC、IFS等各种质量安全认证。（揭阳出入境检验检疫局、区市场监督管理局负责）
4、鼓励出口备案。在示范区大力推行“企业+基地+标准化”组织管理模式，鼓励成立专业合作社，加强对企业的指导与培训，使各竹笋生产企业都配备专职的技术员和合格的植保员，鼓励条件成熟的企业申请并取得出口企业检验检疫备案。（区农林局、揭阳出入境检验检疫局负责）
（三）农业投入品控制体系。
1、制定管理办法。整顿农资市场，对辖区内销售农药、化肥等门店进行清理整顿，并实行备案登记。同时通过电视、网络等形式进行宣传，以确保从源头上管控好违禁农资和假劣农资的流通和使用。（区市场监督管理局、区农林局负责落实执行，区电视台负责宣传）
2、管理措施。农资销售商的出入库台账和销售台账的记录须完整、真实，以便检查。农资经销人员应熟悉有关农药禁用、限用和安全使用的常识。（区市场监督管理局、区农林局负责）
3、农业投入品的规范使用。竹笋生产企业根据政府监管部门的要求，建立农业投入品使用台账，使各种农业投入品，从采购到使用的各个环节完整、真实，以便溯源。（区农林局负责）
（四）质量安全追溯体系。
1、建立质量安全检测体系。建立区、镇二级质量安全检测机构，职能部门的检测机构应具备农残速测的功能，无法检测的农残项目，外送有资质的专业检测机构检测。（区农林局负责）
2、建立产品可追溯体系。以产品为主线，企业为主体，建立从种植、林间管理、收获、储藏、运输、加工、包装、到销售出口的可追溯体系，确保内销和出口的产品都实现完全的可追溯性。（生产环节由区农林局负责，出口由揭阳出入境检验检疫局负责）
（五）预警通报与应急体系。
1、监管的计划与实施。由区政府组织有关部门制定竹笋产品质量安全监控计划和实施方案，方案由职能部门负责落实。每年定期对示范区的竹笋产品实施抽样普查，以确保产品质量。（区农林局组织落实）
2、预警与应急。建立预警通报与应急体系信息平台，确保示范区竹笋生产企业能及时了解掌握所有预警和应急信息。根据监控和检查结果，对存在的重大安全隐患，及时发布预警通报，提出整改措施。对重大的食品安全突发事件及时启动应急处置预案，（区农林局、区食品药品监督管理局负责）
（六）诚信体系建设。
1、宣传、倡导诚信意识。广泛开展道德、法律教育和诚信管理知识培训，使广大竹笋经营者的诚信意识、自律意识、社会责任意识有明显的提高。
将诚信知识融入《农产品质量安全巡查监管记录》，通过农业合作社发放广大经营者，要求经营者规范、如实填写，以此作为生产档案的一部分，保存至少两年，作为诚信考核指标。（区农林局负责）
2、建立诚信评价制度。政府有关部门制定失信行为举报制度、诚信信息甄别制度、被惩戒者申诉及复核制度、守信企业鼓励和失业企业惩戒制度，借此使守信企业能在示范区内大行其道。
建立示范区出口企业诚信档案和产品质量信用档案，定期评价、发布企业信用情况，对诚信企业给予表彰，对失信企业给予曝光直至依法惩处。
建立政府监管、行业自律、社会监督的机制，使示范区企业都能诚信经营。（区农林局、揭阳出入境检验检疫局负责）
（七）建立多元化国际市场体系。
1、拓宽出口渠道。鼓励示范区企业引进国内外知名企业和品牌，利用其国际营销渠道，带动示范区产品进入国际市场。发挥龙头企业的示范效应，扩大示范区产品更多出口销售。（揭阳出入境检验检疫局负责）
2、开拓高端出口市场。组织企业参加国内外重要食品博览会，借此扩展海外市场。配合国家质检总局，积极应对国外技术壁垒，争取有更多国家或地区进口示范区产品。
（区农林局、区市场监督管理局、揭阳出入境检验检疫局负责）
五、充分发挥行业协会的行业管理作用
强化行业自律，努力推进示范区内龙头企业的带头作用，促进龙头企业的发展壮大，对龙头企业在上市融资、品牌建设、市场推广、公共服务平台建设等给予支持。（区农林局推荐，区政府认可）
六、其他相关部门职责
区直其他相关部门，根据各自的工作职责，配合做好出口竹笋质量安全示范区建设工作。各镇人民政府全面负责辖区内出口竹笋质量安全示范区建设工作，配合区直有关部门做好出口竹笋质量安全监管工作。
七、加强监督考核
由区出口竹笋质量安全示范区建设领导小组牵头，负责对出口竹笋质量安全示范区建设过程中的实施情况进行监督考核。考核内容：组织管理情况、示范基地建设情况、技术规范执行情况、农业化学投入品监管情况、基础实施配套情况等，通过责任考核，确保示范区建设顺利推进。
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