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关于印发皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区殡葬事业发展“十三五”规划的通知

来源：本网发布时间：2017-05-11 16:34 浏览次数：- 【字体：大中小】分享到：

各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会），区府直属各单位：

现将《皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区殡葬事业“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区民政局反映。

2017年5月10日

皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区殡葬事业发展“十三五”规划

为推动殡葬改革，加快我区殡葬事业发展，根据民政部等国家9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）、《广东省人民政府关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》（粤府〔2011〕67号）和《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（粤委办发电〔2014〕70号）、《广东省民政厅关于印发<广东省殡葬事业发展“十三五”规划>的通知》（粤民发〔2016〕125号）和《皇冠体育,皇冠体育平台民政局关于印发<皇冠体育,皇冠体育平台殡葬事业发展“十三五”规划>的通知》（揭民〔2017〕9号）精神，制定本规划。

一、发展基础

“十二五”期间，我区殡葬管理工作在区委、区政府正确领导下，在上级民政部门的支持指导下，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”工作宗旨，积极深化殡葬改革，认真落实殡葬惠民政策，强化殡葬基本公共服务，完善殡葬服务设施，加强和改进殡葬管理服务，殡葬事业发展取得新成效。

（一）工作机制基本健全。建立了由区政府领导牵头的殡葬管理工作联席会议制度，健全殡葬管理工作机制，落实部门分工，加强部门沟通协调，形成监管合力。

（二）殡葬公共设施得到完善。共投入资金2300万元，用于殡仪馆改扩建工作，更新改造完善殡葬服务设施。同时，还投入2975万元，建成公益性骨灰楼2座。目前全区已建成并投入使用公益性公墓2座、骨灰楼5座和2个骨灰树葬区。

（三）绿色殡葬逐步推广。先后举行7次骨灰海葬活动和骨灰植树活动，累计海葬骨灰1598具、骨灰植树7120具。采取节地生态安葬方式处理骨灰25778具，占火化量总数的100%。

（四）殡葬执法取得成效。各级殡葬管理监察队坚持日夜值班，采取上山检查、机动巡查、跟踪监控、路口截查等办法，有效堵住违规土葬监管漏洞。五年来，清理历史旧坟4162穴，尚未发现遗体违规土葬行为。

（五）殡改惠民政策得到落实。2011年至2015年6月，全区共免除五保、城市“三无”人员、低保及生活困难优抚对象基本殡葬费用1794宗，免除费用264万元。2015年上半年，根据省政府工作部署，出台免除城乡居民殡葬基本服务费用实施意见，从2015年7月1日起，在全区全面实施城乡户籍居民遗体接运等7项殡葬基本服务免费政策。2015年7月1日至12月底，全区免除城乡居民殡葬基本服务费用1880宗,免除费用219.1万元。

我区殡葬管理工作发展仍不平衡，个别地方火化率不稳定；占地毁林乱建坟墓的现象仍然存在；骨灰管理仍存在一些漏洞；部分地区公共财政对公益性骨灰存放设施建设投入不足，骨灰存放设施建设进展缓慢，无法满足群众的服务需求。为此，必须进一步深化殡葬改革，推进葬礼、葬法改革；加大投入，完善殡葬服务设施；规范服务，强化殡葬公共服务，提升殡葬服务水平；加强监管，推进惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬，促进生态文明建设。

二、总体要求和发展目标

（一）指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕“三个定位、两个率先”目标，以全面深化改革为根本动力，坚持殡葬基本服务公益性方向，坚持殡葬先进文化引领，促进“互联网+”与殡葬领域融合发展，进一步规范殡葬管理，强化殡葬基本公共服务，推动殡葬改革，促进绿色发展，促进社会文明进步，促进率先全面建成小康社会。

（二）基本原则

坚持以人为本、保障权益。坚持深化殡葬改革与维护人民群众殡葬基本权益相结合，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，加快完善覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系，有效保障人民群众的殡葬权益，促进社会公平正义。

坚持政府主导、社会参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，强化规划、统筹、服务和监管等方面职责，坚持殡葬基本服务的公益性。动员社会力量参与发展殡葬事业，营造规范有序、公平竞争的市场环境，更好地满足人民群众多层次殡葬服务需求。

坚持深化改革、创新发展。以全面深化改革为动力，先行先试，积极探索适应我区经济社会发展现状和时代发展要求的殡葬改革、管理、服务方式。发挥党员干部带头示范作用，坚持依法治理、宣传引导、补助奖励并举，坚持殡、葬、祭三位一体，全面推动葬礼葬法改革。

坚持统筹兼顾、分类指导。坚持统筹兼顾，实事求是，因地制宜，重点加强殡葬管理、建设、服务相对落后地区的扶持、指导和督促力度，深化农村殡葬改革，促进区域城乡殡葬改革协调发展。

坚持督查巡查、加强问责。认真落实殡葬管理目标责任制，组织开展集中督查、交叉督查、联合督查、日常巡查和随机抽查，推动规划实施。对督查巡查发现的突出问题，向相关镇政府（街道办）或责任单位发出督办函，限期责令整改。对工作不力造成未落实责任的，坚决予以问责。

（三）发展目标

到2020年，覆盖城乡居民的殡葬基本公共服务体系进一步建立健全，城乡区域间殡葬资源配置差异逐步缩小，殡葬服务公众满意度显著提高；巩固遗体火化率，推行火葬成果得以巩固，节地生态安葬逐步推广，移风易俗、丧事简办、低碳文明祭扫新风尚逐步形成；不断满足人民群众多层次、多样化的殡葬服务需求，让人民群众对殡葬改革有更多获得感。

——优化骨灰存放设施资源配置。建立健全覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络，新增公益性骨灰安放（葬）设施4座以上，新增经营性公墓1座，公益性骨灰安葬设施的镇级行政区域覆盖率达到90%以上；区要完善一个以上骨灰树葬区（花葬、草坪葬）追思纪念设施建设。

——实现殡葬基本公共服务均等化，服务保障水平达到全省平均水平，公众满意度达到95%以上。

——全面建立节地生态安葬奖励政策，在巩固和提高遗体火化率、有效治理遗体违规土葬和骨灰乱埋乱葬的基础上，进一步巩固和提高骨灰节地生态安葬比例，骨灰节地生态安葬率达到100%。

——殡仪馆达到省级标准。殡仪馆（火葬场）公共设施设备与服务需求相匹配，火化机大气污染物排放限值达到国家标准，殡仪车达到汽车排放标准和安全标准。

——建立健全殡葬领域标准体系，基本形成规范运转的标准化建设格局。

——全区殡葬职业资格证书持证率明显提升，加强殡葬职能技能培训，推动殡仪馆提供社会工作服务。

表：皇冠体育,皇冠体育平台皇冠体育,皇冠体育平台区殡葬事业发展“十三五”规划目标指标

序号	一级指标	二级指标		2015年	2018年	2020年	指标属性
1	殡葬改革	节地生态安葬率（%）	全区	100	100	100	约束性
2	设施建设	达到省级以上标准	殡仪馆	——	——	达标	预期性
3		火化机加装除尘和烟气净化系统		——	——	达标	预期性
4		殡仪车达到汽车排放和安全标准		——	——	达标	预期性
5		新增经营性公墓、公益性公墓、骨灰楼（座）		1	＞2	＞4	预期性
6		新增树葬纪念设施（座）		——	——	＞1	预期性
7		公益性骨灰安葬设施镇级行政区域覆盖率（%）		——	——	＞90	约束性
9		殡葬公共服务公众满意度（%）		90	＞93	＞95	预期性

三、主要任务

（一）推行节地生态安葬

1.加强遗体火化和骨灰安葬管理。全面实行火葬，应火化遗体火化率100％。按照皇冠体育,皇冠体育平台殡葬事业发展“十三五”规划要求，我区火化参考指标按当地上年度户籍人口的6.7‰测算。加强丧事活动监督管理，引导群众在殡仪馆或合适场所集中办理丧事活动。依法处理违规埋葬遗体、建造坟墓行为。提倡对遗体火化后骨灰去向实行登记、跟踪、监管，加强骨灰安葬管理。

2.加快推进节地生态安葬设施建设。贯彻落实民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），加大节地生态安葬公共服务供给，提供优质人文安葬服务。

专栏1 节地生态安葬设施建设

（一）树葬设施建设

完善永久性骨灰树葬区设置，完善配套建设树葬追思纪念场所。“十三五”期间，我区要完善一个以上骨灰树葬区。

（二）公益性骨灰存放设施建设

加快推进城乡公益性骨灰存放设施建设，优先发展公益性骨灰楼堂。原则上新建城镇公益性公墓的节地生态安葬率达到100%。

（三）加快我区经营性公墓建设，推进节地生态葬

加快我区经营性公墓建设，满足多层次群众的需求。严格控制传统墓穴葬式发展，按要求配建相关设施实行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地生态葬法。

3．建立节地生态安葬奖励制度。因地制宜创新和推广节地生态葬式葬法，定期组织开展免费骨灰树葬、海葬活动。建立完善殡葬改革激励引导机制，对实行骨灰树葬和海葬等节地生态葬法给予一定的奖励。提倡为骨灰实行树葬、海葬者的家庭颁发纪念证书或纪念奖章，鼓励移风易俗、文明殡葬、节约用地。

（二）强化殡葬基本公共服务

1.完善殡葬基本服务免费政策。进一步贯彻落实殡葬服务行业标准、技术规范，提高殡葬基本公共服务水平。在全面实施城乡居民7项殡葬基本公共服务由政府免费提供政策的基础上，争取逐步扩大到非本地户籍人口，适度增加免费项目。

2.加强殡仪馆（火葬场）和公益性安葬（安放）设施建设。

结合服务需求和土地利用总体规划、城乡规划要求，科学合理确定殡葬基本公共设施数量、规模、布局以及设备配置。加快我区殡仪馆改扩建工程建设，配套悼念厅等殡仪服务场所，为市区群众集中办丧提供方便。继续开展殡仪馆等级认定工作，推动殡仪馆（火葬场）节能减排，探索建立殡仪馆（火葬场）大气污染物定期监测制度，严格控制遗体火化、祭品焚烧等环节的大气污染物排放。科学规划，加快推进公益性安葬（安放）设施建设，满足群众存放骨灰需求。

专栏2 殡仪馆（火葬场）和公益性安葬（安放）设施建设

（一）殡仪馆（火葬场）建设

争取2020年前我区殡仪馆达到省级标准，节能火化炉达标。

（二）节地生态型农村公益性墓地建设

优先选择现有集中安葬点和荒山瘠地，推动镇、村建设节地生态型农村公益性墓地。力争每个乡镇（街道）建有1个以上公益性骨灰存放设施。

3.切实提升殡葬服务专业化水平。研究制定突发事件遇难人员遗体处置管理办法，提高殡葬服务应急保障能力。在殡仪馆全面推进服务满意度评价、服务回访制度。加强殡葬职业道德教育和技能培训，鼓励殡葬从业人员参加职业资格考试，推行殡葬服务持证上岗。加快推进殡葬服务领域社会工作服务，鼓励殡仪馆设置社会工作岗位（内设机构）或通过政府购买服务方式，配备具有专业资格的社会工作专业人才，与临终关怀服务有效衔接，为遗属提供悲伤慰藉、情感关怀、心理疏导、精神支持。

（三）加强殡葬重点领域管理

1.加强殡葬事业单位监督管理。围绕殡葬管理服务重要领域、重点岗位和关键环节，制定和完善殡葬事业单位风险隐患防控管理流程，建立健全长效机制。加强安全管理，落实安全责任。推行“阳光殡葬”服务，坚持开展殡仪馆“公众开放日”活动，建立行风监督员制度，接受社会监督。

2.加强公墓建设管理。落实《皇冠体育,皇冠体育平台民政局、皇冠体育,皇冠体育平台发展改革局、皇冠体育,皇冠体育平台国土资源局、皇冠体育,皇冠体育平台城乡规划局、皇冠体育,皇冠体育平台环境保护局、皇冠体育,皇冠体育平台林业局关于印发皇冠体育,皇冠体育平台2011-2020年公墓建设规划的通知》（揭民[2010]26号）和《关于同意皇冠体育,皇冠体育平台县2011-2020年公墓建设规划的批复》（皇冠体育,皇冠体育平台府函[2009]157号），加快骨灰存放设施建设，依法实施经营性公墓、公益性公墓建设行政许可。建立健全经营性公墓和公益性公墓年检制度，加强公墓监督管理，严格执行公墓墓地（穴）占地面积标准，严格凭合法证明出租（售）墓穴或骨灰存放格位。规范经营性公墓管理风险基金的提取、管理和使用。根据相关法律法规及墓位使用合同规定，积极探索推行墓穴循环使用。

3.促进殡葬服务市场健康发展。加强殡葬标准化工作，加快制定和完善相关标准，依据标准开展事中事后监管。区分殡葬基本服务和延伸服务，完善殡葬服务价格政策，建立健全殡葬基本服务财政投入与价格调整相协调机制，推行价格公示制度。积极引导社会力量参与提供殡葬延伸服务，增强多层次供给能力。规范民办殡仪服务机构管理，推行殡葬服务合同示范文本。依法严厉打击殡葬领域侵害群众利益、违反市场规则等行为。发挥殡葬行业协会作用，加强行业自律。

（四）推进殡葬改革创新

1.树立文明节俭殡葬新风尚。充分发挥党员、干部带头推动殡葬改革作用，加强殡葬改革宣传。加大丧俗改革力度，持续深入宣传厚养薄葬、节地生态、绿色环保的殡葬理念。结合全区开展“移风易俗、告别陋习、走向文明”主题活动，把开展“殡葬文明”活动与创建文明城市结合起来，坚持正确导向，大力培育科学、文明的意识，树立丧事简办典型，树立新的价值导向。充分发挥基层自治组织和红白理事会的作用，把丧事简办、文明治丧纳入村规民约的重要内容，引导群众转变传统丧葬观念，深化葬礼葬法改革，全面推行遗体火化，鼓励以骨灰存放、树葬、海葬、深埋等节地生态葬法，以敬献鲜花、网上祭扫等方式祭拜先人，培育绿色、文明、健康的现代安葬理念和行为习惯，引领殡葬改革新风。推行网络祭扫等文明低碳祭扫方式，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，切实做好清明等重大节日期间群众集中祭扫安全保障和服务工作。

2.加强殡葬理论研究和文化建设。加强殡葬理论研究，积极探索殡葬改革方向路径、殡葬管理方式、殡葬基本公共服务供给、殡葬文化和殡葬礼仪传承发展。加强殡葬服务礼仪文化建设，发挥殡仪馆、公墓在人文纪念、文化传承、生命教育等方面的积极作用。

3.加快推进殡葬管理信息化和标准化建设。加强人口死亡医学证明和信息登记管理工作，规范殡葬服务单位业务档案管理。加快推进殡葬信息管理服务平台建设，建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制。推动“互联网+殡葬”健康发展，发挥互联网、大数据在殡葬改革宣传、殡葬行政监督、殡葬服务、祭扫追思方面的作用。鼓励殡葬服务机构面向群众个性化需求，利用互联网技术提升殡葬服务效率和精准度。加快推进殡葬领域标准化建设，加强殡葬管理、殡葬服务等标准研究、制定和宣传贯彻，充分发挥标准化工作的技术支撑作用。

四、重点工程

为发挥示范作用，推进规划实施，落实各项任务措施，“十三五”期间，组织实施殡仪馆建设、节地生态安葬、农村殡葬改革、殡葬信息化和标准化建设等四项重点工程，强化项目实施绩效管理。

专栏3 重点工程

（一）殡仪馆建设创新工程

殡仪馆要结合开展省级殡仪馆认定工作和实施《广东省民政厅广东省财政厅关于进一步加强殡仪馆设施建设项目管理的通知》（粤民发〔2016〕31号）精神，围绕标准化、园林化和人文化的功能定位，按照绿色低碳、节能环保、便民利民的发展方向进行建设改造，使殡仪馆管理更加科学化、精细化，殡葬改革宣传氛围更加浓郁，设施更具人性化，设备实现节能减排，服务更加充满人本和文化特色，成为殡葬改革宣传阵地、生命文化教育基地。

（二）节地生态安葬精品工程

结合全省实施“长青计划”，引导各地开展节地生态安葬工程建设，整合安葬设施资源，建设一批高质量、精品化的节地生态安葬设施和纪念设施，提供树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地生态安葬服务，满足群众多元化节地生态安葬需求，打造成为生态文明宣传基地和生命文化教育基地，发挥慎终追远和人文纪念作用。

（三）农村殡葬改革示范工程

鼓励各地结合推进新型城镇化、社会主义新农村建设，充分发挥基层党组织、村（居）委会、农村老龄协会和红白理事会的作用，从殡、葬、祭等方面综合引导群众积极参与殡葬改革，培育一批殡葬改革示范镇（村），为全面深化农村殡葬改革探索路径、积累经验。

（四）殡葬信息化和标准化建设工程

加快推进殡葬管理服务综合性信息平台建设，实现信息录入、数据统计、动态查询、流程监控和资源共享，形成统一数据中心。加强对殡仪馆、公墓等服务设施视频监控系统设备安装和使用的管理。探索“互联网+”在殡葬改革宣传、殡葬管理、殡葬服务、祭扫追思等方面的运用。研究制定和实施殡仪馆服务规范、殡仪馆安全规范、公墓安全规范等方面地方标准，积极推进殡葬领域标准化试点示范工作，引导殡葬管理服务向标准化方向发展。

五、保障措施

（一）推动殡葬综合配套改革。各级党委、政府要把思想和行动统一到中央、省、市、区决策部署上来，围绕人民群众对殡葬改革的新期待、新诉求，统筹相关联、相匹配与有机衔接的国家、社会、市场等要素，加强殡葬改革顶层设计，整体推进殡葬改革和重点突破殡葬体制机制，推动殡葬综合配套改革，形成殡葬改革合力。各镇（街道）人民政府（办事处）要按照本规划确定的任务和要求，结合实际，组织制定本地区“十三五”期间殡葬事业发展规划，细化分解各项工作任务，加强督查督办，落实工作责任。

（二）建立健全殡葬管理体制机制。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，切实推动殡葬改革，做好清明节期间文明祭扫安全保障、突发事件遇难人员遗体处置等工作。严格履行“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实殡葬事业单位管理责任。进一步理顺殡葬管理体制，加快推进殡葬领域政事分开、政企分开、管办分离。建立完善乡镇（街道）领导干部直接联系群众殡葬管理工作制度。进一步完善乡镇（街道）领导干部挂钩村（居）、户制度，村（居）干部严格山林地监管，落实乡镇政府（街道）与挂钩村（居）、户的乡镇（街道）领导干部、村（居）委与村干部及山林地承包者层层签订责任书，强化日常监管，形成制度化和常态化。探索引导社会资本从事除遗体接运、存放、火化以外的其他殡仪服务，探索城乡公益性公墓新模式。

（三）完善殡葬事业投入机制。按照事权与支出责任相匹配的原则，将殡葬事业经费纳入财政预算，按规定落实基本公共服务经费，加快完善公益性殡葬公共设施建设。建设经营性公墓用地出让所得，纳入财政管理，专项用于公益性殡葬服务设施建设。探索政府购买服务等多形式投入方式，促进殡葬基本公共服务机制转变和效率提高。探索创新殡葬公共服务领域的投融资机制，推行政府与社会资本合作（PPP）等市场机制，增加殡葬公共产品供给。

（四）加大政策扶持和保障力度。根据市“十三五”规划要求，殡葬用地纳入土地利用总体规划和城乡规划，殡仪馆以及公益性公墓（骨灰楼）等节地生态安葬设施建设用地由县（市、区）级以上人民政府依法批准划拨。城乡公益性骨灰安放设施纳入城乡规划。将火化设备的环保节能改造、技术革新列入重点扶持项目，火化机加装尾气处理装置纳入持久性有机污染物污染防治规划，并给予必要政策、资金支持。尊重和关爱殡葬职工，加强劳动保护和职业防护，建立健全殡葬特殊行业津贴补贴和走访慰问制度。完善殡葬职工工资福利待遇政策并建立正常增长机制，使工资收入增长与当地经济发展相匹配。

（五）加强殡葬法治建设。加快推进地方性殡葬立法，推动政策创制，完善殡葬管理法规制度体系，依法实施殡葬管理。结合推行权责清单制度，明确各有关部门在殡葬管理方面权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等，规范殡葬行政执法程序，建立部门联合执法机制。深化行政审批制度改革，依法进一步简化、规范殡葬行政审批项目的办事程序，加强事中、事后监管。加强殡葬管理法治教育培训和政策法规宣传。

（六）实施考核评价机制。落实殡葬管理目标责任制，各镇（街道）人民政府（办事处）每年要自行组织一次和同级相关部门落实殡葬管理目标情况的考核，并将考核情况于次年1月底前书面报区民政局。区民政局每年第一季度，以区政府名义，牵头组织对各镇（街道）人民政府（办事处）实施“十三五”规划期间殡葬管理阶段目标情况进行考核（具体考核办法另行规定），考核结果予以通报并向社会公布。