——2018年9月28日在皇冠体育,皇冠体育平台区第二届人大常委会第21次会议上

       皇冠体育,皇冠体育平台区财政局副局长  吴国贤

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府的委托，我向区第二届人大常委会作关于皇冠体育,皇冠体育平台区2017年财政决算草案的报告，请予审议。

一、2017年财政决算情况

2017年，我区财政部门在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，认真贯彻习近平“四个全面”战略布局，紧紧围绕打造“生态型、效益型”新型城镇化示范区的目标，主动适应、把握、引领经济发展新常态，积极组织财政收入，大力优化支出结构，不断深化财政改革，促进财政管理科学化精细化，为我区经济社会稳定健康发展提供坚实的财力保障。

2017年起市区实行“一区一率”的财政管理体制，我区的工商税收留成比例由80%调整为75%，加上全面营改增影响，以及继续推进供给侧结构性改革，加大减税降费力度,相应降低了区级留成收入。受体制性和政策性等因素影响，全区一般公共预算收入完成85946万元，完成年度调整计划的100.16%，比上年增收138万元（可比口径），增长0.16%。

2017年全区一般公共预算支出316010万元，完成年度调整计划的96.17%，比上年增支17031万元，增长5.70%。

按照现行财政管理体制，2017年全区一般公共预算收入加转移性收入、上年结余、调入资金和债券转贷收入，全区财政总收入389806万元，比年初人大会议通过的2017年度执行数减少1411万元，主要是转移性收入减少470万元，调入资金减少941万元；2017年全区一般公共预算支出加上解支出、债务还本支出，全区财政总支出 336599万元，比年初人大会议通过的2017年度执行数增加2万元。收支相抵，2017年全区财政收支结余53207万元，全部结转下年度使用，决算数比年初人大会议通过的2017年度执行数减少1413万元，主要是上级专项补助收入清算追减，相应减少结转结余。

2017年全区纳入预算管理的政府性基金收入57228万元，补助收入2142万元，上年结余17126万元，专项债券转贷收入 1011万元，收入总计77507万元，比年初人大会议通过的2017年度执行数增加5828万元，主要是补助收入增加50万元，上年结余收入增加5778万元；2017年全区政府性基金支出 38054万元，调出资金28904万元，支出总计66958万元，比年初人大会议通过的2017年度执行数增加5602万元，主要是增加调出资金。收支相抵，2017年全区基金预算结余10549万元，全部结转下年度使用，决算数比年初人大会议通过的2017年度执行数增加226万元。

二、2017年财政工作主要措施

2017年，我区财政工作主动适应经济发展新常态，紧紧围绕区委、区政府各项决策部署，深化改革，强化管理，确保财政平稳运行。归纳起来，我们主要采取了以下几项措施：

1、狠抓收入管理，夯实财力保障基础。区财政部门积极应对宏观性、政策性、体制性和基数性等多种因素造成的巨大减收压力，全力以赴抓收入、保基数,确保税收收入有效增长。一是强化协调组织。分解下达各月序时收入任务，抓好责任落实，促进各地和税务部门强化依法征收。二是强化税源管理，做强做大税基，认真开展纳税辅导和评估，公平企业税负，加强重点税源和纳税大户的征管工作，坚持依法征收，逐月落实税收收入增长目标，确保财税收入均衡入库。三是强化土地出让收入管理，有效增加契税收入。同时做好宅基地、农村集体建设用地、新增建设用地指标的申报工作，加强部门之间协调配合，跟踪落实耕地占用税的征缴。四是强化奖罚督促，逐月考核各镇（街道、开发区）完成税收收入任务的情况，调动各地组织收入的积极性和主动性。五是强化“收支两条线”管理，有效增加非税收入。

2、优化支出结构，保障民生重点支出。在区财力十分有限的情况下，坚持勤俭节约原则，树立长期过紧日子的思想，按照有保有压的要求，统筹安排财力，调整优化支出结构，优先保障民生和重点项目资金需要，着力解决民生民计问题和社会发展问题。一是认真落实中央八项规定和市委相关实施文件，大力压缩一般性支出尤其是“三公经费”开支，严格控制除区委、区政府确定的重大事项之外的新增支出，集中有限财力保障重点支出，把钱用在刀刃上。全区一般性支出同比压缩5%，会议费和“三公”经费同比下降19.6%。二是保民生重点，不断优化财政支出结构，集中财力支持教育、医疗卫生、社会保障、民生水利、环境保护、公共文化事业、交通运输、保障性住房等民生领域的资金需要。以做好底线民生保障作为财政工作的出发点和落脚点，积极筹措资金，逐步提高保障水平，确保应保尽保。2017年全区完成民生支出255873万元，占一般公共预算支出的 80.97%，同比增支17534万元。三是保重点项目建设。积极向上争取资金，全年争取上级基本财力保障补助、其他转移支付补助等各类财力补助资金25998万元，工贸、外金、电商、环保等发展专项资金24425万元。同时落实稳增长促改革调结构专项资金，落实区本级扶持企业转型升级资金745万元，有力支持我区的企业做强做大。多方筹措资金确保重要基础设施、园区扩能增效、城区扩容提质等重点项目的建设需要。四是统筹财力，累计拨付创文资金6100多万元，推动“四级联创”工作开展。

3、推进财政改革，规范政府收支行为。一是推进供给侧结构性改革降成本工作，加大力度为企业降低相关税费负担，不断增强我区的经济发展质量。2017 年为企业降低相关税费负担和融资等成本约3.4亿元。二是积极推进政府财务报告试编工作，强化政府财务基础管理工作，提高政府财务管理水平。三是积极推进预算支出联网监督工作，强化财政资金的安全监管，提高资金使用效益。

4、加强监督管理，确保资金安全高效。以预算法等法律法规为准绳，强化财政管理硬约束，推进依法理财。一是加强财政监管。加强对涉及农村基层的各类民生资金的监督检查，防止专项资金被截留、挤占、挪用，确保财政资金安全；开展会计信息质量检查，严肃财经纪律；坚持依法依规办理专项资金的拨付手续，确保专款专用，努力提高财政资金的使用效益。二是加强对政府投资基建项目的审核和政府采购的管理，规范财政资金的使用，全年共审核办理政府采购70宗，完成采购金额9681万元；全年共审核工程预算项目119个，核减工程造价2555万元，审核工程结算项目52个，核减工程造价3134万元。

5、盘活存量资金，有效缓解资金困难。严格执行财政存量资金的管理规定，加大清理力度，根据《关于盘活我区财政存量资金的工作意见》（皇冠体育,皇冠体育平台府办【2015】20号），对各单位存留二年以上的闲置资金实行收回，切实减少财政存量资金，进一步加快预算支出进度，提高财政资金的使用效率。全年共盘活财政存量资金25450万元，纳入总预算统筹使用，其中按权责发生制核算事项15410万元。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，预算执行中还存在一些困难和问题，主要表现在：我区的财政收入总量小、财力基础薄弱；“三保”支出压力大、财政收支矛盾突出等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今后，我们将深入贯彻落实区委二届三次全会的决策部署，坚定信心，主动作为，不断开拓创新，努力完成全年预算任务，为打造“生态型、效益型”新型城镇化示范区做出新的贡献！